| В июле 2002 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая опубликовал Рабочие правила об отборе и назначении партийных и административных руководящих кадров. Правила привлекли широкое внимание общественности. Правила были опубликованы накануне предстоящего XVI Всекитайского съезда КПК, в период реструктуризации провинциального партийно-административного руководящего состава.
Кроме того, в последне годы злоупотребления в персональных назначениях становятся обычным делом и являются по общему мнению одной из главных причин безудержной коррупции.
Какие предпосылки привели к разработке Правил? Какие особенности содержатся в этом документе? С этими вопросами корреспонденты сайта china. org.cn обратились в Организационный отдел ЦК КПК.
1. Правила были дополнены и исправлены с учетом и на базе имеющихся норм.
По словам ответственного работника Орготдела, недавно опубликованные Правила о назначении кадров были дополнены и исправлены на основании Временных рабочих правил об отборе и назначении партийно-административных руководящих кадров (ниже именуются Временные правила). Временные правила, опубликованные и введенные в действие в 1995 году ЦК КПК, сыграли важную роль в стандартизации процедуры отбора и назначения кадров, в повышении качества работы по отбору и назначению кадров, в контроле над злоупотреблениями при кадровых назначениях.
Однако за 7 лет со времени опубликования Временных правил обстановка претерпела огромные перемены; ЦК КПК предъявил новые повышенные требования к институту персонального отбора и назначения руководящих кадров; реформа кадровой системы получила новое развитие и был накоплен определенный положительный опыт в этой области. Новая ситуация потребовала незамедлительного решения проблемы со злоупотреблениями в кадровых назначениях. Естественно поэтому, что Временные правила по своему содержанию и форме уже не могли полностью соответствовать требованиям работы. В соответствии с новой обстановкой и новыми задачами ЦК КПК решил заново пересмотреть и опубликовать Правила о назначении кадров.
2. Основные изменения в отношении Временных правил
Как стало известно, в пункте 54 раздела 11 Временных правил были дополнены 2 раздела: Назначения и Открытый отбор и конкурсный отбор; В разделе 11 появилась новая глава ?Снятие с должности?. Всего было внесено более 50 серьезных поправок.
Однако, изменения в новых Правилах не коснулись основных рамок Временных правил, были сохранены те нормы, которые доказали свою эффективность в ходе практики; в некоторых местах были зафиксированы принципиальные установки, оставлено место для будущих исправлений в ходе углубления кадровой реформы.
3. Основное содержание и особенности Правил
Стало известно, что пересмотренные Правила содержат всего 13 разделов, 74 статьи. В документе предусмотрены весь процесс и процедура отбора и назначения партийно-административных руководящих кадров, начиная с руководящих принципов кадровых назначений, основных условий и кончая стандартной процедурой, как-то: рекомендация демократическим путем, проверка, сбор мнений, вынесение решения после обсуждения, назначение, выдвижение согласно положениям закона, номинация и демократические консультации, открытый отбор и конкурентная борьба за пост, обмен, отвод, снятие с должности, отставка, понижение в должности, дисциплина и контроль. В частности, ключевыми и важными разделами являются общие положения, требования к отбору и назначению кадров, рекомендация демократическим путем, проверка, вынесение решения после обсуждения, дисциплина и контроль.
Новые пересмотренные Правила имеют следующие отличительные особенности: во-первых, в соответствии с требованиями изменившейся ситуации установки, касающиеся принципов, стандартов, процедуры, методов и дисциплины отбора и назначения кадров стали отвечать духу нового времени. Во-вторых, внесено новации в области внутрипартийной демократии, гарантированы права народных масс знать, участвовать, выбирать и осуществлять контроль при персональных назначениях на руководящие посты. В-третьих, была усовершенствована процедура назначения кадров, сформулированы более четкие и детальные постановления относительно всех этапов работы. В-четвертых, введены разделы о открытых отборах, конкуренции, объявлении до назначения, испытательном сроке, а также усовершенствована система назначения и снятия с должности, отставки, понижения в должности. В-пятых, установлен эффективный контроль за работой по назначению кадров, в том числе разработана система ответственности за проверку кадров, система привлечения к ответственности за выбор и назначение кадров, а также система ответственности за контроль над работой по назначению кадров. Таким образом сделаны новые шаги в области внедрения методов научного управления кадровой работой.
В последние годы увеличилось число руководящих кадров среднего и высшего звена, подвергшихся судебному преследованию за экономические преступления. Среди них есть такие, кто получив власть, переродился, не устояв перед соблазнами, но немало и таких, кто до повышения уже был замечен в получении неправедных доходов. В правилах о проверке руководящих кадров особое ударение ставится на некоррумпированность потенциального руководителя, в добавление к моральным и деловым качествам, усердию и заслугам. В Правилах также предусматривается, что для проверки экономической чистоплотности некоторых лиц может быть подключен Государственный аудиторский орган.
Выступая недавно на внутрипартийном совещании высокого ранга, Ху Цзинтао, постоянный член Политтбюро ЦК КПК, член Секретариата ЦК, указал, что дальнейшее развитие демократии в кадровой работе является основным направлением реформы кадровой системы, а также эффективным средством избежания и уменьшения ошибок и злоупотреблений при персональных назначениях. Он подчеркнул, что работа по отбору и назначению руководящих кадров должна быть открытой и прозрачной, а право народных масс знать, участвовать, выбирать и осуществлять контроль должны быть гарантированы и претворены в жизнь.
(Китайский информационный Интернет-центр)11/09/2002
|
