|
ПРЕДИСЛОВИЕ
В
настоящее время распространение наркотиков уже стало одной из самых
серьезных проблем, угрожающих самому существованию и развитию
человечества. По данным ООН 1998 г., в мире 21 млн. человек
пострадали от употребления кокаина и героина, 30 млн. человек - от
употребления возбуждающих средств на основе фенилпропиламина.
Юго-Западный Китая граничит с регионом "Золотой треугольник",
являющийся одним из крупнейших производителей наркотиков. С конца
70-х гг. ХХ века поветрие наркомании и наркобизнеса стало давать
себя и в Китае, вновь ожила преступная деятельность, связанная с
транзитной контрабандой наркотиков через китайскую границу. Стало
неуклонно расти число наркоманов, а также количество уголовных дел,
связанных с наркотиками. По мере нарастания угрозы наркотиков все
актуальнее становится задача борьбы с наркобизнесом. В 1999 г. в
Китае было раскрыто 65 тыс. дел, связанных с наркотиками, изъято
5,364 тонны героина, 1,193 тонны опиума, 16,059 тонны метамфетамина
(называемого препарата "лед"), а также кокаин, препарат "яотоувань"
(MDMA), конопля и т.д. Общее количество раскрытых дел и изъятых
наркотиков увеличилось соответственно на 2,4 и 33,6 процента против
1998 г. В 1991 г. в стране органами общественной безопасности было
зарегистрировано 148 тыс. наркоманов, в 1995 г. - 520 тыс., а в
1999 г. - 681 тыс. человек. В настоящее время численность
наркоманов составляет 0,54 промилле общей численности населения
страны. 71,5 процента наркоманов употребляют героин, численность
наркоманов до 35 лет составляет 79,2 процента. К концу 1999 г.
среди 17316 носителей вируса СПИД 72,4 процента были инфицированы в
результате внутривенных инъекций. В настоящее время во всех без
исключения провинциях, городах центрального подчинения и автономных
районах страны зарегистрированы преступления на почве наркотиков.
Китай уже превратился из страны, страдавшей исключительно от
транзитной контрабанды наркотиков, в страну, где, наряду с
транзитными перевозками наркотиков, появилось немало потребителей
отравы.
Наркотики причиняют вред как государству, так и народу.
Развертывание борьбы с наркотиками вплоть до полного их искоренения
- такова историческая задача, поставленная китайским
правительством. При старом режиме китайская нация испытывала на
себе весь вред наркотиков. После образования в 1949 г. Китайской
Народной Республики китайское правительство возглавило народ в
грандиозной по своим масштабам борьбе с наркотиками и всего за три
года добилась запрета опиумокурения, что явилось беспрецедентным в
мировой истории. Сегодня, оказавшись перед проблемой наркотиков в
новых условиях, китайское правительство, руководствуясь чувством
высокой ответственности перед государством, нацией и народом своей
страны и перед всем человечеством, твердо придерживаясь позиции
непримиримой борьбы с наркотиками, предпринимает все необходимые
меры, и усилия по пресечению наркотиков во имя счастья народа.
I.
ОТСТАИВАНИЕ РЕШИТЕЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ ЗАПРЕТА НАРКОТИКОВ
Китайское правительство считает, что наркотики - общее зло всего
человечества, борьба с ними - насущная задача всего международного
сообщества. Наркотики подрывают здоровье людей, становятся причиной
морального разложения и преступлений, они вредят делу
продолжительного развития человечества, угрожают государственной
безопасности и международному миру. Поэтому необходимо решительно
пресекать любые правонарушения и преступления на почве
наркотиков.
Китайский народ, испытавший в свое время серьезный вред на почве
наркомании, рассматривает борьбу с наркотиками как меру, отвечающую
своим кровным интересам. Обеспечить безопасность личной жизни,
гарантировать существование и развитие народа - такова благородная
миссия китайского правительства. На протяжении многих лет китайское
правительство, руководствуясь основным принципом "запрет
наркотиков", разработало и провело в жизнь ряд курсовых и
политических установок и мероприятий.
-
Взяться за борьбу с наркотиками, рассматривая ее как дело,
касающегося судьбы китайской нации. Включить борьбу с наркотиками
как основную политическую установку государства в программу
социально-экономического развития; объявить ее важной задачей
правительств всех ступеней, создать систему оперативной
ответственности всех ступеней, отвечающую реалиям Китая, с тем
чтобы обеспечить нормальный ход борьбы с наркотиками.
-
Проводить стратегию комплексных мер в борьбе с наркотиками.
Рассматривать борьбу с наркотиками как сложную общественную
системную программу и долговременную стратегическую задачу, в
которой нужно применять юридические, административные,
экономические, культурные, образовательные и медицинские средства,
с тем чтобы мобилизовать и организовать все силы общества на борьбу
с наркотиками.
-
Вести борьбу с наркотиками на правовой основе. Руководствуясь
стратегией управления страной на легитимной основе, непрерывно
разрабатывать и совершенствовать юридическую и законодательную
систему по борьбе с наркотиками; строго по закону контролировать
употребление, хранение и расход наркотических и психотропных
медикаментов, а также тех химических препаратов, из которых легко
получить наркотики; предупредить и карать преступления, связанные с
наркотиками, нанести эффективный удар по всякого рода
преступлениям, связанным с наркотиками; развернуть работу по
лечению и восстановлению здоровья и спасения жизни наркоманов - все
для того чтобы борьба с наркотиками шла в рамках правового
порядка.
-
Делать одновременно упор на четыре основных направления борьбы с
наркотиками: запретить употребление, торговлю, посев и производство
наркотиков; пресечь источники наркотических средств, строго по
закону принимать меры как против наркобизнеса, так и против
потребления наркотиков. Заблокировать источники и перекрыть каналы
снабжения и распространения наркотиков; установить контроль как над
незаконным снабжением, так и злоупотреблением наркотических
препаратов; пресекать любого рода преступления, связанные с
наркотиками.
-
поставить во главу угла предупреждение употребления наркотиков
среди молодежи и подростков. В отношении молодежи и подростков
главный упор надо делать на воспитательную работу и бережный
подход; принимать действенные меры, организуя и координируя
деятельность заинтересованных правительственных подразделений и
общественных организаций, наладить профилактическую работу,
воспитывать у молодежи чувство бережного отношения к жизни и
неприятное наркотиков.
-
Активно участвовать и продвигать международное сотрудничество в
борьбе с наркотиками. Китайское правительство поддерживает
международное сотрудничество в борьбе с наркотиками и добросовестно
претворяет в жизнь принцип широкого участия, взятия на себе
совместной ответственности, всестороннего проведения комплексной,
сбалансированной международной стратегии борьбы с наркотиками;
уделять большое внимание развитию отраслей, способных заменить
производство наркотиков. Все это во имя коренного образа решения
проблемы наркотиков.
В
Китае борьбой с наркотиками руководят правительства разных
ступеней, ее курируют соответствующие отделы органов общественной
безопасности, практически занимаются соответствующие
правительственные подразделения, в работе участвуют и общественные
организации. В 1990 г. китайским правительством был создан
Государственный комитет по борьбе с наркотиками (ГКБН) в составе
представителей 25 министерств и других ведомств, включая
Министерство общественной безопасности. Министерство
здравоохранения, Главное таможенное управление и т.д., который в
едином порядке руководит борьбой с наркотиками в стране и отвечает
за международное сотрудничество в этой области. Рабочий орган
комитета находится в Министерстве общественной безопасности. В 1998
г. по решению Госсовета было создано Управление по борьбе с
наркотиками при Министерстве общественной безопасности, которое в
то же время является рабочим органом ГКБН. К настоящему времени во
всех правительствах провинций, автономных районов и городов
центрального подчинения (их всего 31) и большинства уездов (городов
и районов) Китая созданы соответствующие руководящие органы по
борьбе с наркотиками, в органах общественной безопасности 24
провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, 204
подчиненных им районов (городов и округов) и 735 уездов (городов и
районов) созданы отряды вооруженной милиции по борьбе с
наркотиками. Отряды Народной вооруженной милиции Китая, органы
общественной безопасности, пограничной охраны, юстиции, таможни,
контроля и управления медикаментами, промышленно-торгового
административного управления также берут на себя соответствующую
обязанность в борьбе с наркотиками. Правительства разных ступеней
включают в бюджет средства на борьбу с наркотиками, которые по мере
развития народного хозяйства и нужд борьбы с наркотиками
увеличиваются с каждым днем. В 1998 г. по решению Госсовета был
создан Фонд борьбы с наркотиками КРН, который широко мобилизует
общественные средства на борьбу с наркотиками.
II. ПОСТОЯННОЕ УСИЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С
НАРКОТИКАМИ
Китай обращает большое внимание правовому строительству в области
борьбы с наркотиками, с тем чтобы поставить эту борьбу на правовую
основу. В последние 20 с лишним лет ввиду неуклонного роста
наркобизнеса Китай ускорил шаги законодательства в указанной
области, разработал и опубликовал ряд законов и уложения и тем
самым добился большого прогресса в упомянутой законодательной
работе.
Совершенствуется Уголовный кодекс КНР. В Уголовном кодексе КНР,
принятом 1 июля 1979 г., на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва специально
оговорены преступления, связанные с производством, сбытом и
транспортировкой наркотиков и меры наказания за них. В 80-х гг.
Постоянным Комитетом ВСНП были обнародованы "Закон КНР о таможне",
"Положение КНР о наказаниях за действия, нарушающие общественный
порядок", "Постановление о пресечении преступности, наносящей
серьезный ущерб экономике", "Дополнительное постановление о строгом
наказании контрабандистов" и т.д., в этих законах установлены меры
наказания за преступления, связанные с наркотиками; лица,
замешанные в указанных преступлениях, могут подвергаться наказанию
вплоть до смертной казни. 18 декабря 1990 г. 17-я сессия ПК ВСНП
7-го созыва приняла "Постановление по борьбе с наркотиками", в
котором конкретно определены виды преступной деятельности,
связанной с наркотиками, и карательные меры за эти преступления, а
также меры наказания за употребление наркотиков и меры по
принудительному лечению наркоманов. В этом постановлении также
четко установлено, что Китай обладает прерогативой всеобщей
юрисдикции над преступлениями, связанными с контрабандой, сбытом,
транспортировкой и производством наркотиков.
14
марта 1997 г. на 5-й сессии ВСНП 8-го созыва в ходе пересмотра
Уголовного кодекса КНР было не только сохранено главное содержание
"Постановления о борьбе с наркотиками", но и внесены важные
поправки и дополнения в статьи о квалификации преступления на почве
наркотиков, тем самым было усилено уголовное законодательство в
области борьбы с наркотиками. Верховный Народный Суд и Верховная
Народная Прокуратура дали соответствующее юридическое толкование
пересмотренному Уголовному кодексу.
Строгое наказание преступлений на почве наркотиков - такова явная
особенность китайского уголовного законодательства с области борьбы
с наркотиками. В пересмотренном Уголовном кодексе КНР полностью
воплощен этот принцип. Так, во-первых, квалифицированы все виды
преступлений на почве наркотиков, в тем чтобы никто из замешанных в
преступной деятельности с наркотиками не смог уйти от наказания.
Кодексом определены 12 видов преступлений, в том числе контрабанда,
сбыт, перевозка и производство наркотиков; незаконное обладание,
сокрытие, перемещение и утайка наркотиков; получение доходов от
наркобизнеса; контрабанда сырья и оборудования, предназначенных для
производства наркотиков; незаконная купля-продажа оборудования и
сырья, предназначенных для производства наркотиков; незаконное
сеяние наркотических растений; незаконная купля-продажа, перевозка,
ношение при себе и обладание семенами и сеянцами наркотических
растений; незаконное снабжение наркотическими и психотропными
веществами и пр. Кодексом также определены меры наказания за эти
преступления и преступления, связанные с отмыванием денег,
вырученных за счет сбыта наркотиков. Во-вторых, Кодексом
предусмотрено привлечение к уголовной ответственности любого,
уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве
наркотиков, независимо от количества наркотиков. Количество
наркотиков устанавливается по весу наркотиков, обнаруженных при
досмотре лиц, уличенных в контрабанде, сбыте, перевозке,
производстве и незаконном обладании наркотиков; без пересчета на
стопроцентное активное вещество. В-третьих, Кодексом предусмотрено
применение к лицам, уличенным в наркобизнесе, экономических
санкций, их имущество конфискуется или налагается штраф, то есть
они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономически
становятся неспособными к новым преступлениям. В-четвертых, Кодекс
предусматривает более тяжкие меры наказания в отношении лиц,
которым вменяется использование и подстрекательство
несовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и
производством наркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним
наркотики, прибегая к уловкам, подстрекательству или обману; а
также в отношении рецидивистов-наркоманов, которые вновь вернулись
к преступному промыслу, отбыв срок наказания за контрабанду, сбыт,
перевозку, производство или незаконное обладание наркотиками.
В-пятых, Кодекс предусматривает высшую меру наказания для особо
опасных преступников, уличенных в преступлениях, связанных с
контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков.
Суровость наказания является требованием нынешней обстановки в
борьбе с наркотиками, и показателем непримиримой позиции в этой
борьбе китайского правительства.
Строгий контроль и решительный запрет неоправданного употребления
наркотических и психотропных веществ представляют собой важное
содержание законодательного строительства Китая в области борьбы с
наркотиками. В Китае в указанной области были опубликованы более 30
законов, законоположений и правил. Статья 39 "Закона КНР о контроле
за медикаментами", принятого на 7-й сессии ПК ВСНП 6-го созыва в
сентябре 1984 г., предусматривает: государство осуществляет особый
порядок контроля за наркотическими и психотропными веществами. В
1987 и 1988 гг. Госсоветом КНР были опубликованы "Порядок контроля
за наркотическими веществами" и "Порядок контроля за психотропными
веществами", которые четко определяют порядок контроля за
производством, снабжением, перевозкой, употреблением, ввозом и
вывозом наркотических и психотропных веществ. В 1995 г. Госсовет
КНР обнародовал "Порядок принудительного лечения наркоманов",
Министерство здравоохранения КНР опубликовало "Порядок контроля за
медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов", которые
предоставили правовую основу в борьбе с наркотиками.
С
целью пресечения притока в Китай химических препаратов, из которых
можно изготовить наркотики, и нанесения удара по преступлениям,
связанным с их доставкой, законодательные органы Китая и китайской
правительство обнародовали ряд законоположений и правил,
предназначенных для строго контроля за такого рода химикатами.
"Уголовный кодекс КНР", "Закон КНР о таможне" и принятое ПК ВСНП
"Постановление о борьбе с наркотиками", все без исключения
предусматривают строгие меры наказания за незаконную торговлю и
контрабанду указанными химикатами, а также эфедрина.
Кроме того, законодательные органы провинций Юньнань, Гуйчжоу,
Сычуань, Гуандун, Ганьсу, Шэньси, Хэйлунцзян, Цзянсу,
Гуанси-Чжуанского АР и инся-Хуэйского АР, исходя из своих реалий,
разработали местные нормативные акты в области борьбы с
наркотиками.
В
настоящее время в сфере борьбы с наркотиками в Китае образовалась
укомплектованная правовая система, главное место в которой занимает
уголовное законодательство, а вспомогательными частями служат
административные законоположения и местные нормативные акты. Все
они предоставили сильное правовое оружие для борьбы с
наркотиками.
III. РЕШИТЕЛЬНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С
НАРКОТИКАМИ
Правоохранительные органы Китая, ответственные за борьбу с
наркотиками, строго соблюдая законы, ведут беспощадную борьбу с
преступлениями на почве наркотиков, и сурово карают
преступников.
Наркотики, обнаруженные до сих пор к Китае, в основном поступали
из-за рубежа, в связи с этим китайские органы пограничного контроля
прилагают большие усилия по пресечению перевозки наркотиков через
границу. В 80-е гг. Китайское правительство перенесло центр тяжести
работы по задержанию наркотиков в Юго-Западный приграничный район и
Юго-восточный приморский район. Были вложены огромные людские,
материальные и финансовые ресурсы, мобилизованы органы общественной
безопасности, войска вооруженной милиции, таможни и группы
объединенной обороны из населения, все они стали действовать
координировано. Были сформированы три кордонных линии: первая -
задержание контрабандистов на государственной границе; вторая -
досмотр в контрольно-пропускных пунктах; третья - проверка на
важнейших коммуникациях, в аэропортах, на вокзалах и в портах. В
90-е гг. на границе была усилена проверка на предмет контрабанды
наркотиков, блокированы источники наркотических средств и перекрыты
каналы их поступления, был введен таможенных досмотр на важных
коммуникациях, в аэропортах, вокзалах, морских портах и пристанях.
Благодаря единому планированию и разработке операций и слаженному
взаимодействию на условиях разделения функций в стране сложилась
обстановка, сильно затруднившая провоз наркотиков. Органы
общественной безопасности, таможни, железнодорожные управления,
органы коммуникаций, гражданской авиации, лесного хозяйства, связи
и др. добросовестно выполняют свои функции, благодаря чему в борьбе
с наркотиками обозначились явные успехи. Начиная с 1982 г. только в
провинции Юньнань было раскрыто более 70 тыс. преступлений,
связанных с транзитной перевозкой и торговлей наркотиков, изъято
более 80 тонн героина и опиума, доставленных из района "Золотого
треугольника". В мае 1994 г. полиция провинции Юньнань раскрыла
крупное дело, связанное с транснациональной торговлей наркотиками.
Схваченный главарь крупной наркошайки по закону был приговорен к
смертной казни. На протяжении многих лет правоохранительные органы
Китая борются с преступной деятельностью наркодельцов, пресекая ее
без всякого снисхождения; по этого рода преступности был нанесен
тяжкий удар, сбивший спесь со многих китайских и зарубежных
представителей наркобизнеса.
Наряду с усилением транзитной перевозки и торговли наркотиками
правительство Китая предприняло целый ряд целевых операций против
наркобизнеса, в частности в районах, подверженных угрозе
распространения наркотиков. Наркобизнесу был нанесен серьезный
урон. В 1983-1986 гг. в ходе всекитайской кампании по борьбе с
уголовными преступлениями китайское правительство сделало борьбу с
наркобизнесом одним из ударных направлений кампании. В августе 1992
г. правительство провинции Юньнань организовало вооруженную
операцию, продлившуюся 83 дня. В результате была разгромлена
крупная банда по торговле наркотиками и оружием, которая окопалась
в селе Пинъюань округа Вэньшань. В 1993-196 гг. Министерство
общественной безопасности провело в пограничных районах Юго-Запада
Китая операцию, поставившую целью за 3 года изъять оружие и
наркотики, скрываемые преступными элементами и населением. В 1997
г. ГКБН развернул по всей стране крупномасштабную целевую кампанию
против наркобизнеса, увенчавшуюся большими успехами. С 1999 г. под
руководством этого комитета провинции Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань,
Гуандун, Гуанси, Ганьси и др. предприняли меры по наведению порядка
в местах, где получили широкое распространение наркотики, в
результате был раскрыт ряд серьезных преступлений, связанных с
наркотиками, арестована группа дельцов от наркобизнеса,
ликвидированы ряд шаек по торговле наркотиками, подпольные рынки и
сеть, через которую действовали наркодельцы. В 1991-1999 гг.
правоохранительные органы Китая раскрыли всего 800 тыс. дел,
связанных с наркотиками, захватили 39,67 тонн героина, 16,894 тонны
опиума, 15,079 тонны конопли и 23,375 тонны метамфетамина.
В
Китае с его многочисленным населением законный спрос на
наркотические и психотропные вещества очень большой. Заботясь о
здоровье народа и удовлетворении медицинских запросов, Китай в то
же время осуществляет строгий контроль над 118 наркотическими и 119
психотропными веществами, ограничив их производство, торговлю,
использование, импорт и экспорт, с тем чтобы эти вещества не
проникли в нелегальные каналы. Органы контроля в учреждениях
здравоохранения и фармацевтики, аграрно-промышленно-торговые
администрации, органы внешней торговли и таможен, железных дорог,
коммуникаций, гражданской авиации и общественной безопасности
ежегодно проводят ревизию производства, торговли, перевозок,
импорта и экспорта наркотических и психотропных веществ на предмет
обнаружения утечки, своевременно расследуют случаи нелегального
производства, перевозок, снабжения и завышенного употребления. В
последние годы провинция Хэйлунцзян, автономный район Внутренняя
Монголия, провинции Шаньси, Шэньси и другие северные провинции и
районы Китая выявили и расследовали большое число преступлений,
связанных с хищением, нелегальное торговлей и необоснованным
употреблением меперидина и другими наркотическими лекарствами.
Китайское правительство, неизменно уделят большое внимание
ликвидации посевов наркотических растений, рассматривая запрет на
из культивацию в качестве важного содержания всей борьбы с
наркотиками. Каждый год ГКБН планирует соответствующие меры в
масштабе всей страны. Местные власти на разных уровнях, наделенные
ответственностью в региональном масштабе, развертывают с участием
активистов из населения пропаганду и организуют проверку на предмет
обнаружения посевов опийного мака; аналогичные ревизии организуют
правительства горных и лесных районов. Начиная с 1992 г. ГКБН и
управление лесного хозяйства организуют разведку посевов мака с
применением аэрофотосъемки, в частности такая разведка состоялась в
районе Большого Хингана (Северо-Восточный Китай) и горах
Ляньхуашань (Северо-Западный Китай). В настоящее время в Китае в
основном ликвидированы нелегальные посевы наркосодержащих
растений.
IV. СТРОГИЙ КОНТРОЛЬ НАД ХИМИКАТАМИ - СЫРЬЕМ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ
НАРКОТИКОВ
С
80-х гг. по мере распространения наркотиков и расширения масштабов
производства синтетических наркотических средств в мировом масштабе
усилилась международная контрабанда и торговля химикатами и
эфедрином, служащим сырьем для производства наркотиков. Китайское
правительство с чувством высокой ответственности перед
международным обществом серьезно выполняет обязательства,
налагаемые международными конвенциями по борьбе с наркотиками и
осуществляет строгий контроль над указанными веществами.
Неуклонно совершенствуется законодательство в данной области. В
октябре 1988 г. заинтересованные ведомства Китая разослали
инструкцию, в которой предписывалось установить контроль над
экспортом уксусного ангидрида, диэтилового эфира и хлороформа, так
как эти химикаты являются потенциальным сырьем для производства
героина и других наркотиков. В январе 1993 г. в Китае был введен
порядок лицензий на экспорт 22 видов химикатов, перечисленных в
"Конвенции ООН о запрете нелегальной транспортировки наркотических
и психотропных средств", в июне 1996 г. в Китае были введены
лицензии также на ввоз вышеупомянутых 22 видов химикатов. В апреле
1997 г. внешнеторговое ведомство Китая обнародовало "Временное
постановление об импортно-экспортном контроле над потенциальным
сырьем для изготовления наркотических средств", а в декабре 1999 г.
это временное постановление вступило в действие на правах
официального документа. В Юньнане, Сычуане и других китайских
провинциях, расположенных вблизи от зарубежных наркопроизводящих
регионов были разработаны местные законоположения, вводившие
всесторонний контроль над производством, транспортировкой, сбытом и
использованием указанных химикатов. В настоящее время китайское
правительство разрабатывает положение о контроле над химикатами -
потенциальным сырьем для производства наркотических веществ
всекитайского значения.
Также совершенствуется законодательство, касающееся контроля над
эфедрином - алкалоидом, экстрагируемым из растения эфедра. В
1992-1998 гг. заинтересованные ведомства Китая неоднократно
публиковали постановления о контроле над эфедрином. В марте 1998 г.
Госсовет Китая разослал "Инструкцию об усилении контроля над
эфедрином", в которой предусмотрены меры специального контроля над
производством, сбытом, транспортом, употреблением и экспортом
эфедрина. В декабре 1998 г. заинтересованные ведомства совместно
разослали "Извещение об усилении экспортного контроля над
продукцией на основе эфедрина", в котором содержится предписание
установить контроль над экспортом 12 эфидринсодержащих препаратов и
производных продуктов. В июне 1999 г. и в мае 2000 г.
заинтересованные ведомства Китая разослали документы "Меры по
контролю за эфедрином" и "Порядок выдачи лицензий на перевозку
эфедрина", что явилось дальнейшим усовершенствованием
законодательства в сфере контроля за эфедрином.
Компетентные ведомства и правоисполнительные органы разных уровней
Китая строго выполняют соответствующие законоположения, неустанно
усиливают контроль над производством и реализацией потенциального
химического сырья для наркотических средств и эфедрина, охраняют
законную деятельность производственно-сбытовых организаций и в то
же время решительно пресекают нелегальную торговлю, транспортировку
и контрабанду указанных веществ. В пограничных районах и
погранпереходах, расположенных в провинциях Юго-Западного,
Северо-Восточного Китая строго проводится "двусторонний досмотр",
целью которого является задержание как наркотиков, так и химикатов
(и эфедрина), являющихся потенциальным наркотическим сырьем. С 1997
по 1999 гг. в стране было раскрыто 548 преступлений, связанных с
недозволенной торговлей и контрабандой химического сырья,
легкоперерабатываемого в наркотические средства, конфисковано более
1000 тонн химикатов.
Заинтересованные ведомства Китая вместе с подразделением ООН по
борьбе с наркотиками и ведомствами некоторых стран создали
международную систему импортно-экспортного досмотра на предмет
обнаружения указанных веществ. Лишь в 1999 г. в Китае было
оформлено 568 актов импортно-экспортного досмотра, обнаружено и
пресечено 35 случаев недозволенной торговли, задержано 3380 тонн
потенциального наркосырья при попытке вывозить из Китая в
зарубежные страны. С апреля по декабрь 1999 г. более 20 государств
и районов, в том числе Китай, совместно с международными
организациями предприняли "пурпурную операцию" глобального значения
с целью предотвращения проникновения марганцовокислого калия в
незаконные каналы. Причем в Китае было обнаружено 6 случаев попыток
нелегального бизнеса, задержано 1160 тонн марганцовокислого калия,
предназначавшегося для нелегального вывоза за рубеж.
Начиная с 50-х гг. китайское правительство осуществляет строгий
контроль над психотропными средствами на основе фенилпропиламина. В
связи с бурным ростом в последние годы производства и сбыта
метамфетамина китайские органы общественной безопасности не раз
организовывали специальные операции, ставящие целью ликвидировать
очаги производства и торговли этим препаратом, делая упор на
юго-восточные приморские районы. В 1999 г. ГКБН урегулировал
основные направления своей деятельности и к ранее определенным трем
главным направлениям (запрет на потребление, торговлю и выращивание
наркотиков) было добавлено четвертое направление - запрет на
изготовление наркотиков. Местные органы общественной безопасности
усилили борьбу с подпольными изготовителями и торговцами
метамфетамином, добившись заметных успехов. В течение 1991-1999 гг.
в стране было раскрыто 360 случаев производства и сбыта
метамфетамина, что явилось серьезным ударом по криминальным
структурам.
V.
ЛЕЧЕНИЕ И СПАСЕНИЕ НАРКОМАНОВ
Заботясь о здоровье своих граждан и поддержание общественного
порядка и стремясь в конечном счете искоренить вред, причиняемый
наркотиками, правительство Китая со всей серьезностью относится к
мерам по запрету потребления наркотиков и лечению наркоманов.
Применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны,
принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой,
оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от
вредного пристрастия.
В
законах Китая четко предусмотрена обязательность лечения лиц,
страдающих наркоманией. Поэтому во всех районах страны действует
режим регистрации наркоманов и сеть контрольных пунктов, курирующих
завышенное потребление возбуждающих психотропных медикаментов.
Таким образом администрация регулярно получает статистические
данные и сведения о категории наркозависимых. Госсоветом КНР был
обнародован "Порядок принудительного лечения наркоманов",
заинтересованные ведомства страны выработали "Руководящий принцип
лечения опиекурильщиков" и "Порядок контроля за медикаментами,
предназначенными для лечения наркоманов". Все эти нормативные
документы регламентируют работу по лечению наркоманов в масштабе
всей страны. В Китае созданы Центр по изучению возникновения
зависимости организма от медикаментов, Аналитический центр оп
измерению чрезмерных доз потребления медикаментов, Центр по лечению
медикаментомании и лаборатория наркотических средств. Эти институты
мобилизуют научно-исследовательские организации и специалистов на
выполнение тем по изысканию методов и препаратов для лечения
наркомании. В соответствии со своими реалиями китайская
администрация рассматривается принудительное лечение в качестве
основной меры в борьбе в наркоманией, в то же время прибегая к
другим мерам, способным помочь наркозависимым преодолеть вредное
пристрастие. Всех лиц, подверженных серьезной наркомании, без
исключения направляют с наркологические диспансеры для
принудительного лечения. такие Диспансеры создаются правительствами
разных ступеней; тех, кто, пройдя курс принудительного лечения, по
выходе из диспансера опять взялся за старое, как правило,
отправляют в исправительно-трудовые учреждения, подведомственные
правоисполнительным структурам, где наряду с участием в труде
наркоманов-рецидивистов лечат в принудительном порядке; в отношении
тех наркозависимых, которым в силу каких-то причин противопоказано
пребывание в наркологических диспансерах, прибегают к лечению в
домашних условиях под опекой родных и под надзором местного
отделения милиции, причем устанавливается срок, в течение которого
наркопотребитель должен излечиться. Помимо этого, в некоторых
районах медицинские учреждения создали специальные курсы, на
которые принимают лиц, добровольно желающих излечиться от
пристрастия к наркотикам. В некоторых районах низовые единицы и
общественные организации, учитывая конкретные местные условия,
берут шефство и помогают наркозависимым отказаться от
наркотиков.
Итак, ныне в Китае главными методами искорения наркомании являются
принудительное лечение в наркологических диспансерах и лечение с
сочетании с воспитанием трудом в исправительно-трудовых
учреждениях. Эти учреждения по сути представляют собой особые
школы-лечебницы для оказания помощи наркозависимым. В циркуляре о
"Порядке принудительного лечения наркоманов" даны конкретные
установки, касающиеся строительства и управления мероприятий и
жизненного обеспечения пациентов. Органы общественной безопасности
и правоисполнительные учреждения в свою очередь выработали
положения, касающихся разрядности диспансеров и
исправительно-трудовых лечебниц и регламентации управленческой
работы в них. Правительства разных уровней ежегодно инвестируют
большие средства в строительство указанных диспансеров и лечебниц.
К настоящему времени в стране насчитывается 746 наркологических
диспансеров (НЛД) и 168 исправительно-трудовых лечебниц
(подразделений). В 1999 г. курс принудительного лечения прошли 224
тыс. человек, 120 тыс. наркоманов содержится в
исправительно-трудовых лечебницах (ИТЛ). Все указанные учреждения
придерживаются курса, сочетающего воспитательные меры и моральное
воздействие во имя спасения пациентов, осуществляют строгий режим,
научное и цивилизованное управление в рамках закона. Страдающим
наркоманией оказывается не только безопасное и научно-обоснованное
лечение, но и преподаются знания по соблюдению законом и морального
кодекса; с ними проводятся тренировки, помогающие овладеть
общепринятыми нормами поведения, для них организуют занятия по
общеобразовательным предметам и научно-техническим дисциплинам и
разнообразные культурно-спортивные мероприятия. Участие в посильном
физическом труде не только укрепляет организм, но и дает
возможность овладеть полезными навыками, которые смогут пригодиться
в жизни. Все трудовые доходы пациентов идут на улучшение их
жизненных условий. Диспансеры и ИТЛ гарантирует законные права и
интересы своих пациентов, осуществляют систему гласности, ставят
себе под контроль депутатов СНП и общественности. Государственное
ведомство по борьбе с наркотиками сотрудничает с
санитарно-эпидемиологической организацией страны в деле анализа на
предмет обнаружения зараженных СПИД; в диспансерах и стационарах
для принудительного лечения наркоманов развертывается
пропагандистская и профилактическая работа по СПИД, в некоторых
провинциях проведено обследование лиц, содержащихся в НЛД и ИТЛ, на
предмет заражения вирусом СПИД. В некоторых диспансеров провинций
Юньнань, Гуйчжоу, Ганьси, Гуандун и др. накоплен полезный опыт в
работе с наркоманами. Это опыт содержит несколько пунктов: "лечение
в стационарах; воспитательная работа в классах; создание
садово-паркового окружение; излечение в физическом труде". Сами
пациенты отзываются о таких диспансерах как о "местах, где человек
расстается с наркотиками и по-настоящему возрождается".
Для решения проблемы высокого коэффициента рецидивов среди лиц,
прошедших курс лечения в НЛД, правительство Китая в опоре на
широкие народные массы мобилизуют силы всего общества, с тем чтобы
бывшие наркоманы встречали помощь и понимание. Органы общественной
безопасности, квартальные организации, учреждения, семья и
наркологические диспансеры действуют координировано, добиваясь
органического слияния принудительных мер лечения с оказанием помощи
вылечившимся, повсеместно создан режим оказания помощи и
воспитательной работы с бывшими наркоманами; создаются разные
кружки по оказанию помощи лицам указанной категории. Общественные
организации - профсоюзы, комсомол, федерации женщин и общества
индивидуальных промышленников и торговцев, в свою очередь,
целеустремленно развертывают работу по оказанию помощи гражданам
соответствующих категорий, прошедших курс лечения: женщинам,
служащим и рабочим, подросткам, труженикам -единоличникам. Все это
дало хороший эффект. Правительства разных уровней и низовые
организации активно помогают указанной категории людей решить
конкретные трудности в быту и на работе, заботятся, чтобы они не
испытывали дискриминации при трудоустройстве и поступлении в
учебные заведения. Немало бывших наркоманов покончили с
употреблением наркотиков и начали новую жизнь.
Запрет на употребление наркотиков и принудительное лечение
наркоманов --меры, носящие характер прорыва и сулящие радикальное
решение проблемы наркотиков. В последние несколько лет в этом деле
немало новшеств появилось в АР Внутренняя Монголия,
Гуанси-Чжуанском АР, провинциях Юньнань, Гйучжоу и др. На основе
мер по оказанию помощи настоящим и бывшим наркоманам администрации
этих провинций развернули работу по созданию "кварталов без
наркотиков". Таким образом были мобилизованы силы всего общества,
начиная с низовых организаций. Их основной метод состоит в том, что
в каждом жилом микрорайоне (в городах - в пределах квартала, на
селе- в масштабе волости или поселка) под единым руководством
вышестоящей организации создается управленческий механизм,
отвечающий за меры по запрету наркотиков и система ответственности,
субъектами которой становятся каждая организация и отдельный
гражданин. Совместными усилиями на каждом участке добиваются
ликвидации наркотиков. На основе "кварталов без наркотиков" сфера
"без наркотиков" непрерывно расширяется, так что в конце целый
уезд, город и даже провинция добиваются звания "без наркотиков".
Город Баотоу (Внутренняя Монголия) является образцом создания
"кварталов без наркотиков" в Китае. В свое время в этом городе
проблема наркотиков была очень серьезной. С 1994 г. в городе
началась кампания за создание "квартала без наркотиков", были
созданы связанные системой ответственности группы по оказанию
помощи бывшим наркоманам и проведению с ними воспитательной работы.
Сложилась обстановка всенародной борьбы с наркотиками. В настоящее
время в этом городе имеется 2169 групп по оказанию помощи лицам, в
прошлом страдавшим наркоманией. Таких людей было зарегистрировано
более 2000, и все они были охвачены шефством и помощью, коэффициент
устойчивого отказа 91 год и более) от наркотиков превысил 70
процентов; создано 1436 "кварталов без наркотиков", что занимает
90,2 процента всех жилых кварталов города, в основном достигнута
цель ликвидации наркотиков.
Практика показала, что работа по созданию "кварталов без
наркотиков" соответствует реальному положению в Китае, отвечает
требованиям стратегии мобилизации всего народа и принятия
комплексных мер по борьбе с наркотиками; "квартал без наркотиков"
стал эффективной социальной структурой в деле долговременного
развертывания борьбы с наркотиками. В 1999 г. Государственный
комитет Китая по борьбе с наркотиками, популяризирую в
общенациональном масштабе полезный опыт Баотоу, распорядился
развернуть повсеместно работу по созданию "кварталов без
наркотиков".
VI. ПОВЫШЕНИЕ СОЗНАТЕЛЬНОСТИ ВСЕГО НАРОДА О БОРЬБЕ С
НАРКОТИКАМИ
Решающим условием успеха в борьбе с наркотиками является повышение
уровня сознательности широких масс населения. Китай рассматривает
воспитательно-пропагандистскую работу с населением в качестве
важной политической и стратегической задачи.
В
этой работе участвуют администрации всех уровней. Они разрабатывают
годовые планы пропагандистско-воспитательных мероприятий, ставя
целью профилактику и бойкот наркотиков. Органы пропаганды,
культуры, радио- и телевещания, а также пресса в широком масштабе
ведут пропаганду, используя доступные, популярные формы. Наряду с
пропагандой населению оказывается консультативная помощь, открыты
"горячие" телефонные линии связи; кое-где, как например, в
провинции Юньнань, издаются периодические популярные журналы,
знакомящие читателей с основными сведениями, касающимися борьбы с
наркотиками. Кроме того, открыты файлы по запрету наркотиков в
Интернете. Ежегодно 3 июня - в памятный день публичного сожжения
опиума в местечке Хумэнь по пирказу Линь Цзэсюя в 1839 г. и 26 июня
- в Международный день борьбы с наркотиками местные правительства
различных районов Китая устраивают крупномасштабные
пропагандистские мероприятия, которые становятся "пиковыми"
событиями антинаркотикового воспитания. Кроме того, ввиду того, что
инъекции наркотиков нередко приводят к заражению вирусом СПИД, в
Международный день профилактики СПИД (1 декабря) китайские органы
здравоохранения проводят пропагандистские мероприятия под девизом
"Отказ от наркотиков во имя предупреждения СПИД".
С
мая по июль 1998 г. в Пекине работала Всекитайская выставка по
борьбе с наркотиками, длившаяся два месяца. Выставку посетили 1,66
млн. человек, - руководители государства, общественные деятели,
молодежь и учащиеся. Выставка имела широкий резонанс. ГКБН на
основе материалов выставки издал комплекс экспозиционных таблиц для
передвижной выставки, которые демонстрировались в течение полугоду
по всей стране, численность посетителей достигла 166 млн. Успех
Всекитайской выставки по борьбе с наркотиками означал повышение на
новую ступень уровня антинаркотического воспитания и пропаганды,
сыграл важную роль в повышении сознательности всего народа в сфере
борьбы с наркотиками.
Особое внимание уделяет китайской правительство
наркопрофилактическому воспитанию среди молодежи и подростков. В
1991 г. на 21-й сессии ПК ВСНП 7-го созыва был принят "Закон КНР о
защите несовершеннолетних", в 1999 г. на 10-й сессии ПК ВСНП 9-го
созыва был принят "Закон КНР о предупреждении преступности
несовершеннолетних". В этих двух законах предусмотрены меры защиты
подростков от наркотиков. В соответствии с концепцией, требующей
проводить антинаркотиковое воспитание среди детей начиная с юного
возраста, правительства всех уровней рассматривают
воспитательно-профилактическую работу в школах как базисное звено
все борьбы с наркотиками. В 1997 г. Государственный комитет по
делам образования (ГКО) совместно с ГКБН разослал инструкцию, в
которой антинаркотиковое воспитание выдвигается в качестве
составной части идейно-нравственного воспитания и должно быть
официально включено в учебную программу нравственного воспитания
для начальных и средних школ. Данная инструкция требует
целенаправленного развития в начальных, средних и высших учебных
заведениях многообразных по форме воспитательных мероприятий,
касающихся запрета наркотиков. ГКБН и ГКО совместно организовали
выпуск школьной серии книг по борьбе с наркотиками. Комсомольские
организации также ведут среди подростков пропагандистскую работу по
запрету наркотиков, призывая широкие массы молодежи и подростков
бросить решительный вызов наркотикам. Во многих провинциях и
районах страны были проведены воспитательные мероприятия по
предупреждению потребления наркотиков специально среди подростков.
В 1999 г. согласно требованию ГКБН органы по борьбе с наркотиками
уездного уровня и выше создали в 24233 школах воспитательные пункты
связи по вопросам воспитания в духе запрета наркотиков, взяв на
себя шефство над этими школами в антинаркотиковых воспитательных
мероприятиях.
В
последние несколько лет в Китае повсеместно развернулась работу по
созданию "кварталов без наркотиков", таким образом пропаганда по
борьбе с наркотиками была распространена в низовые социальные
структуры, охватив все уголки общества. Правительства всех уровней
в ходе усиления низовых звеньев власти и создания механизма
народного самоуправления в полной мере выявляют роль уличных и
волостно-поселковых комитетов, а также комитетов городских
(сельских) жителей в работе по профилактике наркотиков; устройство
конкурсов на звание "Культурного квартала", включает в себя
фундаментальную воспитательно-пропагандистскую работу за запрещение
наркотиков. Профсоюзы, комсомол, федерации женщин также активно
развертывают среди рабочих, служащих молодежи и женщин
воспитательные мероприятия в духе неприятия наркотиков; молодежные
отряды добровольцев ведут пропаганду за запрет наркотиков в семье.
Активно участвуют в мобилизации масс на борьбу с наркотиками
патриотические религиозные организации, рассматривая эту
деятельность как продолжение борьбы со злом, за благие деяния.
Общества труженников-единоличников и общества частных промышленных
предпринимателей всех ступеней, объединяющие около 80 млн. человек,
добросовестно проводят в жизнь "Инструкцию о широком развертывании
воспитания по запрету наркотиков", разосланную Всекитайской
ассоциацией труженников-единоличников. В последние годы ГКБН
регулярно рассылает пропагандистские брошюры антинаркотикового
содержания в наркологические диспансеры, места задержания лиц,
нарушивших общественный порядок, воспитательные лагеря, дома
предварительного заключения, воспитательно-трудовые заведения,
тюрьмы и пр., с тем чтобы усилить воспитательную работу в отношении
категории лиц, подверженных склонности к наркотикам.
Для того, чтобы поставить воспитательно-профилактическую работу на
систематическую и регулярную основу, ГКБН планирует в 1999-2001 гг.
в едином порядке по всей стране развернуть программу,
предусматривающую создание в каждой провинции (автономном районе,
городе центрального подчинения) по одной антинаркотиковой
воспитательной базе; во всех начальных, средних и высших учебных
заведениях раз в год проводить пропагандистско-воспитательное
мероприятия; повсеместно подготовить теоретические отчеты по
вопросам антинаркотиковой пропаганды; выпустить ряд художественных
произведений соответствующего содержания; подготовить партию
молодых добровольцев в борьбе с наркотиками. Государство уделяет
особое внимание строительству постоянных баз антинаркотикового
воспитания в городах Пекин, Гуйян, Дунгуань и в некоторых других
местах. Начиная с 1998 г. в Китае издается "Ежегодник: борьба с
наркотиками".
VII. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С
НАРКОТИКАМИ
Укрепление международного сотрудничества имеет важное значение и
как фактор, стимулирующий борьбу с наркотиками в глобальном
масштабе, и как средство кардинального решения проблемы наркотиков
в Китае. На основе пяти принципов мирного сосуществования активно
участвуя и стимулируя международное взаимодействие в борьбе с
наркобизнесом, Китай играет важную роль в этой области.
Китайское правительство активно включилось в международные
антинаркотиковые дела. В июне 1985 г. с санкции Постоянного
Комитета Всекитайского Собрания народных представителей (ПК ВСНП)
Китай присоединился к "Единой конвенции о наркотических средствах
1961 г." и "Конвенции 1971 г. о психотропных веществах" ООН,
пересмотренным на основе протокола 1972 г. В сентябре 1989 г. с
санкции ПК ВСНП Китай стал одной их первых стран мира, которые
подписали "Конвенцию ООН о запрете нелегальной транспортировки
наркотических и психотропных средств". Начиная с 1984 г. китайское
правительство не раз направляло своих представителей на конференции
по запрету наркотиков, организованный ООН, Международной
организацией уголовной полиции, Всемирной организацией таможен и
Всемирной организацией здравоохранения. В октябре 1989 г. Китай
организовал в Пекине семинар по проблемам борьбы с наркобизнесом в
Азиатском регионе. В ноябре 1996 г. Китай устроил в Шанхае
международное собрание по стимуляторам с участием специалистов. В
феврале 1990 г. и июне 1998 г. делегация китайского правительства
участвовала в 17-й и 20-й специальных сессиях Генеральной Ассамблеи
ООН, посвященных борьбе с наркотиками. Делегация ознакомила мировое
сообщество с позицией, курсом и мерами Китая по борьбе с
наркотиками.
Китай активно поддерживает и стимулирует сотрудничество в борьбе с
наркотиками в субрегионе, инициатором которого выступает ООН. В мае
1991 г. ГКБН провел в Пекине первую конференцию, в которой
участвовали высокопоставленные официальные лица Китая, Таиланда,
Мьянмы и Управления ООН по борьбе с наркотиками. Участники обсудили
вопросы многостороннего сотрудничества в субрегионе. В июне 1992 г.
в Рангуне (Мьянма) был подписан "Проект сотрудничества в области
запрета наркотических средств между Китаем, Мьянмой и Управлением
ООН по борьбе с наркотиками". В октябре 1993 г. Китай, Мьянма,
Таиланд, Лаос и Управление ООН по борьбе с наркотиками подписали
"Меморандум о взаимопонимании в деле запрещения наркотических
средств", в котором предусматривается поддержание контактов на
высоком уровне в процессе сотрудничества в субрегионе. В мае 1995
г. Китай, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Таиланд, Камбоджа и Управление ООН
по борьбе с наркотиками совместно созвали в Пекине Первую
субрегиональную конференцию по вопросам сотрудничества в области
борьбы с наркотиками на уровне министров, на которой были приняты
"Пекинская декларация" и "Программа действий по борьбе с
наркотиками в субрегионе". Продолжая субрегиональное сотрудничество
в борьбе с наркотиками, в 1999 г. китайское правительства послало
делегации на субрегиональные конференции на уровне министров,
состоявшиеся соответственно в Японии и Лаосе.
Китай непрерывно усиливает двустороннее и многосторонне
сотрудничество с другими странами мира в борьбе с наркотиками. С
1985 г. стартовало сотрудничество в указанной сфере между Китаем и
США. В 1987 г. правительства двух стран подписали
"Китайско-американский меморандум о сотрудничестве в запрете
наркотических средств". В 1997 г. главы Китая и США подписали
"Китайско-американское совместное коммюнике", в котором
предусматривается, в частности, сотрудничество в борьбе с
наркобизнесом, таким образом сотрудничество между КНР и США
поднялось на новый высокий уровень. Вслед за тем правительства двух
стран обменялись специальными уполномоченными по связи. Китай
придает важное значение также сотрудничеству в области борьбы с
наркотиками с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. В
апреле 1996 г. Китай и Россия заключили "Соглашение о
сотрудничестве в области запрещения нелегальной транспортировки и
употребления наркотических и психотропных средств". В 1989 г. главы
Китая, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали
Совместную декларацию, в которой борьба с наркобизнесом и
транснациональными преступлениями на почве наркоторговли
фигурировали как важный аспект сотрудничества пяти стран. Кроме
того, Китай заключил двусторонние соглашения о сотрудничестве в
борьбе с наркотиками с Мексикой, Индией, Пакистаном, Колумбией,
Таджикистаном и другими странами мира.
На
протяжении многих лет между Китаем, с одной стороны, и США,
Канадой, Японией, Францией, Австралией, Таиландом, Мьяномй, Лаосом,
Вьетнамом, Камбоджой и другими странами, с другой, имели место
широкий обмен наркоинформацией, сотрудничество в области подготовки
кадров и претворении законов в жизнь. Начиная с 1996 г. Китай на
базе сотрудничества создал совместно с Мьянмой, Лаосом, Вьетнамом,
Россией и другими странами режим обмена уполномоченными по связи в
приграничных районах. Полиции Китая, США, Канады, Японии,
Республики Корея и других стран мира эффективно провели совместные
операции по задержанию контрабандистов и изъятию наркотиков, в ходе
этих операций имел место обмен информацией и правоисполнительное
сотрудничество.
Китайское правительство всемерно содействует соседним странам в
развертывании борьбы с наркотиками. С 1990 г. Китай взял на себя
инициативу по оказанию помощи населению северных районов Мьянмы и
Лаоса, прилегающих к "Золотому треугольнику", где выращивание
опийного мака было традиционным промыслом, в развитии других,
способных заменить макоразведение, отраслей. Эта помощь включала
передачу технологии, сельскохозяйственную поддержку и развитие
туризма. Все это в определенной степени способствовало
общественно-экономическому прогрессу данного района и снизило
угрозу контрабанды наркотиков, причиняемую Китаю и мировому
сообществу со стороны "Золотого треугольника". В международном
сотрудничестве Китай получил поддержку и помощь организаций по
борьбе с наркотиками ООО.
В
прошедшие 20 с лишним лет Китай достиг значительных успехов в
борьбе с наркотиками, признанных мировым сообществом. Однако
китайское правительство трезво сознает, что невозможно за короткий
срок искоренить контрабанду наркотических средств; на данном этапе
проблема наркотиков находится в Китае на стадии роста и расширения
сферы влияния. Для полного запрещения наркотиков потребуются
долговременные усилия. Сегодня, когда человечество находится на
пороге нового тысячелетия, мировое сообщество достигло небывалого
единодушия в вопросе актуальности и неотложности решительных мер в
запрещении наркотиков. Скорейшее решение проблемы наркотиков и
построение здоровой, цивилизованной, благоустроенной и процветающей
планеты - таково общее чаяние народов мира. В новом веке китайское
правительство будет продолжать неуклонно развертывать вглубь борьбу
с наркотиками, вплоть до их полного искоренения. Оно будет и впредь
усиливать сотрудничество с другими странами мира и прилагать усилия
во имя ликвидации наркотиков и построении "мира без
наркотиков".
|
