| Зачитан 5 марта 2002 года на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва
Чжу Жунцзи
(Премьер Госсовета КНР)
Уважаемые депутаты!
Разрешите мне от имени Госсовета представить на ваше рассмотрение доклад о работе правительства, а также попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.
Прежде всего о работе в 2001 году.
В первом году нового столетия многонациональный китайский народ под руководством Коммунистической партии Китая шел широкой поступью вперед, преодолевая трудности в условиях сложной и переменчивой международной ситуации. Наша реформа, открытость и социалистическая модернизация ознаменовались новыми серьезными успехами.
Народное хозяйство поддерживало неплохие темпы развития. Поскольку мы при явном замедлении темпов роста мировой экономики твердо держали курс на расширение внутреннего спроса, а также неизменно проводили активную финансовую и устойчивую денежную политику, наша экономика смогла довольно быстро развиваться. Валовой внутренний продукт у нас в 2001 году достиг 9 593,3 млрд. юаней, увеличившись на 7,3 процента против предыдущего года. Позитивные сдвиги произошли в урегулировании экономической структуры. Несколько оптимизировалась структура сельского хозяйства, стало больше сельхозпродукции лучшего качества и специального назначения. Стремительно шло развитие информатики, биоинженерии и других индустрий высоких и новых технологий. Произошли значительные сдвиги в реорганизации традиционных отраслей промышленности и в ликвидации отсталых производственных мощностей. Заметны успехи в области инфраструктуры. Здесь закончено строительство целой группы наиболее важных объектов – шоссейных и железных дорог, главных речных дамб, гидроузлов, а также важнейших объектов по реконструкции электросети на селе. Успешно началось масштабное освоение западных регионов страны. Было начато сооружение таких крупных объектов, как Цинхай-Тибетская железная дорога и электролиния, подающая электроэнергию из западных районов страны в восточные. Повысились качество и эффективность экономического роста. Годовая прибыль сверхмасштабных промышленных предприятий достигла 465,7 млрд. юаней, то есть выросла на 8,1 процента. Намного увеличились налоговые поступления. Финансовые доходы страны составили 1 637,1 млрд. юаней, что по сопоставимым факторам означает прирост на 240 млрд. Нормально функционировали финансы. Ценовой уровень потребления населения поднялся на 0,7 процента. Общий объем внешнеторгового импорта-экспорта перевалил за 500 млрд. долларов США, притом на экспорт приходится 266,2 млрд., а это значит, что он возрос на 6,8 процента. Прямые вложения зарубежных инвесторов, достигшие 46,8 млрд. долларов США, увеличились на 14,9 процента. В хорошем состоянии находился наш платежный баланс. На конец года государственные запасы инвалюты выросли до 212,2 млрд. долларов США, то есть поднялись на 46,6 млрд. против конца предыдущего года. Курс жэньминьби оставался стабильным. Народное хозяйство продолжало идти вперед по пути быстрого и здорового развития.
Продолжалось углубление реформы экономической системы. Продвигалась вперед реформа госпредприятий, ускорилось создание режима современных предприятий. Усилилась роль ревизионных комиссий, направляемых государством на ведущие предприятия. Интенсивно продвигались перегруппировка и реорганизация предприятий. Целая группа горнорудных предприятий, исчерпавших запасы руд, и целый ряд других предприятий, у которых из-за того, что активы намного не покрывали задолженности, не было надежды стать рентабельными, ушли с рынка после своего закрытия и банкротства. Успех принесла реформа системы обращения зерна и хлопка. Успешно шло экспериментирование с усовершенствованием системы соцобеспечения в городах и с реформой налогов и денежных сборов в деревне. Уверенно продвигалась вперед реформа порядка основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, системы медицинского обслуживания и системы производства и обращения медикаментов. Пересмотрен и сокращен перечень дел, подлежащих административному визированию. Получены стадиальные результаты в процессе оздоровления и нормирования экономического порядка на рынке. Одних дел, касающихся только незаконной деятельности по изготовлению и сбыту фальшивой продукции, расследовано и рассмотрено с последующим разрешением свыше 1 млн. 200 тыс. Все это нанесло ощутимый удар преступным элементам в сфере экономики за попрание закона.
Полное развитие получили наука, техника, образование, все сферы социальной деятельности. Началось осуществление новой Научно-технической программы ?863?, нового плана штурма ключевых высот науки и техники и нового плана приоритетных фундаментальных исследований. Продолжалось формирование государственной системы инновации. Была официально задействована целая группа наиболее важных государственных объектов по внедрению высоких и новых технологий в сферу производства. Продолжала углубляться перестройка научно-технической системы. Еще более окрепло общее и профессиональное образование, по всей стране продвинуто обучение, нацеленное на всестороннее развитие учащихся. В высшие учебные заведения принято 2 млн. 680 тыс. человек, а это на 480 с лишним тыс. больше, чем в предыдущем году. Успешно продвигалась перестройка управленческой системы вузов и реформа по социализации их хозяйственной части. Заметно усилились охрана ресурсов, упорядочение окружающей среды и экологическое строительство. Дало эффект осуществление программ по освобождению пашни под леса и охране природных лесов. Усилилась работа по предупреждению и устранению загрязнений в приоритетных речных бассейнах и зонах, в части городов несколько улучшилось качество окружающей среды. Продолжало продвигаться вперед строительство социалистической духовной культуры, демократии и правопорядка. В области общественных наук, художественной литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения, медицины, фармацевтики и санитарии, планового деторождения и спорта, словом, во всех сферах деятельности налицо новые успехи. Усилилось строительство городских микрорайонов и низовых сельских органов власти. Углубленно проводились учебно-воспитательные мероприятия на селе в духе ?тройного представительства?. Значительнее усилилась работа в национальной и религиозной сферах. Ощутимы результаты более интенсивного строительства неподкупного аппарата и борьбы с коррупцией. Первые плоды принесли беспощадная борьба с уголовными преступлениями и комплексное наведение общественного порядка. В частности, был ликвидирован в соответствии с законом целый ряд преступных группировок мафиозного характера и наказана целая группа преступников, совершивших тяжкие уголовные преступления. Новые шаги сделаны в области модернизации национальной обороны и армии.
Продолжала улучшаться жизнь городского и сельского населения. Среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, выросли фактически на 8,5 процента. Центральные и местные финансы значительно увеличили ассигнования на социальное обеспечение. В основном вовремя и полностью выплачивались пособия на основные жизненные потребности сокращенным рабочим и служащим, а также основные пенсии по старости пенсионерам госпредприятий. Численность городского населения, которому гарантируется прожиточный минимум, с четырех с лишним миллионов в начале года поднялась до более чем 11,2 млн. в конце года. Государство повысило зарплату служащим и пенсии пенсионерам учреждений и деловых единиц, увеличило основные пенсии по старости пенсионерам предприятий. По всем этим статьям только центральные финансы произвели дополнительные ассигнования в размере 62,1 млрд. юаней. Среднедушевые доходы крестьянства фактически выросли на 4,2 процента. В результате ускоренной реконструкции электросети на селе и упорядочения цен на электроэнергию, а также снижения платы за электричество в деревне крестьянские нагрузки уменьшились. Городской и сельский рынок находился в состоянии процветания, жилищные и транспортные условия горожан еще больше улучшились.
В прошлом году мы торжественно отметили 80-ю годовщину со дня образования Коммунистической партии Китая, притом Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь 1 июля выступил с важной речью, в которой осветил научное содержание и огромное значение концепции ?тройного представительства?. 6-м пленумом ЦК КПК 15-го созыва было принято важное решение об усилении и улучшении стилевого строительства партии. Пекин получил право на организацию у себя Олимпийских игр 2008 года. Нами успешно проведена 9-я неофициальная встреча АТЭС в верхах и другие важные международные совещания. Благодаря многолетним усилиям мы официально вступили во Всемирную торговую организацию (ВТО). Оказывая огромное и далеко идущее влияние на развитие дела нашей партии и страны, все это вместе взятое необычайно подняло патриотический энтузиазм народов страны, усилило нашу национальную гордость и сцементированность.
Достичь заметных результатов социально-экономического развития в 2001 году было действительно нелегко. Это удалось потому, что ЦК партии, ядром которого является товарищ Цзян Цзэминь, хорошо владел всей обстановкой в целом, верно оценивал каждую конкретную ситуацию и вовремя принимал правильные решения и меры, а народы страны, дружно работая, твердо шли вперед. Разрешите мне от имени Госсовета выразить чувство глубокого уважения широким слоям рабочих, крестьян, интеллигенции, кадровых работников, рядовому и командному составу Народно-освободительной армии, вооруженной милиции и службы общественной безопасности, деятелям всех кругов. Искренне поблагодарить соотечественников из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, а также тайваньских соотечественников и всех зарубежных китайцев, которые проявляют интерес к строительству и объединению родной страны, оказывают в этом поддержку.
В то же время мы ясно видим, что в социально-экономической жизни у нас все еще немало проблем, ждущих своего разрешения. Это преимущественно замедленный рост крестьянских доходов и снижение их в некоторых главных зернопроизводящих районах и районах, пострадавших от серьезных стихийных бедствий. Серьезные задержки с выплатой зарплаты в ряде мест, производственные затруднения, которые по-прежнему испытывает часть предприятий и жизненные трудности их персонала, увеличение прессинга трудоустройства. Это, далее, нерациональность производственных структур и глубинные проблемы экономической системы, что пока еще не нашло своего разрешения. По-прежнему довольно большая выпуклость экологических проблем. Живучесть местного протекционизма, устоявшего против неоднократных запрещений. И, далее, тот рыночный экономический порядок, который все еще требуется продолжать улучшать. В части районов и ведомств, среди части руководящих кадров пышным цветом цветут формализм и бюрократизм, налицо серьезное очковтирательство, показуха и транжирство. Кое-какие явления морального разложения все еще резко бросаются в глаза. Находятся организации, которые в нарушение закона используют не по назначению финансовые и целевые средства. Довольно повсеместно нестрогое и даже полное несоблюдение правовых норм. Нередки серьезные аварии. Кое-где скверный общественный порядок. Одни из этих проблем копились годами, а другие связаны с недостатками и ошибками в самой нашей работе. И нам предстоит, относясь к ним со всей серьезностью, принять действенные меры для их разрешения.
Уважаемые депутаты! 2002 год – исключительно важный год в истории развития нашей партии и страны. Поэтому чрезвычайно важно хорошо проделать всю работу в нынешнем году. Международная обстановка сейчас является сложной, рост глобальной экономики и торговли по-прежнему идет медленно, международная рыночная конкуренция становится все более и более ожесточенной, все более усугубляется торговый протекционизм. Наше вступление в ВТО в целом благоприятно для реформы, открытости и экономического развития, однако в ближайшее время кое-какие отрасли и предприятия со слабой конкурентоспособностью окажутся под напором довольно серьезного натиска. Мы стоим перед лицом новых трудностей и сурового вызова. В то же время нужно видеть, что для хорошего выполнения работы в нынешнем году есть и немало благоприятных условий. Так, наша совокупная государственная мощь заметно возросла. У нас довольно солидная материальная база. В избытке зерновых, валютных и других важных видов запасов. Огромны потенциальные возможности внутреннего рынка. Для маневрирования в развитии экономики налицо довольно большое пространство. Далее, у нас в стране социальная и политическая стабильность. Но что особенно важно, у ЦК партии, ядром которого является товарищ Цзян Цзэминь, богатый опыт по принятию ответных мер при появлении различных сложных ситуаций. И нам предстоит, крепя веру в собственные силы, полностью используя все благоприятные условия и развертывая всеобщую активность, добросовестно и одухотворенно выполнять всю нашу работу.
В соответствии с планом ЦК партии основные требования к работе в нынешнем году состоят в том, чтобы: руководствоваться теорией Дэн Сяопина и духом ХV съезда партии, проводить и дальше дух важной речи товарища Цзян Цзэминя от 1 июля прошлого года, дух 5-го и 6-го пленумов ЦК КПК 15-го созыва, соблюдать требования ?тройного представительства?, а также правильно оценивать и использовать сложную и переменчивую международную политическую и экономическую ситуацию в интересах устранения и преодоления всех рисков и трудностей на пути движения вперед и сохранения экономической и социальной стабильности. Далее. Нужно твердо держаться курса на расширение внутреннего спроса, продолжать углублять реформу, ширить открытость, ускорять структурное упорядочение, улучшать и нормировать рыночный экономический порядок, поднимать качество и эффективность роста экономики, стимулировать продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства, всесторонний прогресс общества. И, наконец, практически усилить формирование духовной культуры, демократии и правопорядка, партийное строительство, трансформировать функции правительства, в боевом сплочении вести строительство страны по принципу бережливости и экономии и с новыми успехами на поприще реформы, открытости и модернизации идти навстречу ХVI съезду партии.
В свете этих общих требований в нынешнем году предстоит акцентировать на хорошее выполнение работы в восьми нижеследующих аспектах.
I. НУЖНО РАСШИРЯТЬ И КУЛЬТИВИРОВАТЬ ВНУТРЕННИЙ СПРОС, СТИМУЛИРОВАТЬ ОТНОСИТЕЛЬНО БЫСТРОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
Сохранение относительно быстрого роста народного хозяйства – основа увеличения трудоустройства, улучшения жизни народа и поддержания социальной стабильности, важное условие продвижения структурного урегулирования и углубления реформы. Перед лицом нынешней суровой международной экономической ситуации коренной мерой более быстрого развития экономики служит расширение внутреннего спроса и дальнейшее формирование ее двойственной движущей силы в виде потребления и инвестирования. Нужна и впредь активная финансовая и умеренная денежная политика, притом с сохранением необходимой динамики ее проведения, а наряду с этим еще и другие комплектующие макроэкономические госустановки.
Для расширения внутреннего спроса прежде всего важно повышать доходы городских и сельских жителей, но особенно людей с низкими доходами, культивировать и увеличивать покупательную способность населения.
При этом в первую очередь принимать более действенные меры для всемерного увеличения доходов крестьянства, практически облегчать его бремя. Во-вторых, серьезнее совершенствовать систему социального обеспечения в городах. Самым нужным и срочным здесь по-прежнему является выполнение двух задач – обеспечить на деле своевременную и полную выплату сокращенному персоналу госпредприятий средств на основные жизненные потребности, а пенсионерам – основной пенсии по старости. Новое удержание этих выплат нигде недопустимо. Важно совершенствовать систему страхования по безработице. Вместе с тем полагается усиливать работу по созданию системы обеспечения прожиточного минимума для жителей городов, чтобы у всего бедного городского населения, которое отвечает соответствующим условиям, имелся необходимый минимум средств для жизни, словом, чтобы можно было гарантировать все, что нужно гарантировать. В центральном бюджете доля средств на обеспечение прожиточного минимума довольно намного взросла. Увеличить средства на эти цели нужно и местным бюджетам. Что касается персонала особо трудных отраслей и предприятий, то здесь все еще полагается эффективными мерами помогать ему в преодолении трудностей. Важно продолжать перестройку порядка основного медицинского страхования городских рабочих и служащих, системы медицинского обслуживания и системы производства и обращения медикаментов. Продолжать эксперимент с усовершенствованием системы соцобеспечения в провинции Ляонин, ряде городов других провинций и автономных районов. Всемерно аккумулировать средства для государственного фонда соцобеспечения, по-хозяйски их контролировать и использовать. В-третьих, продолжится разумное повышение основной зарплаты рабочих и служащих учреждений и деловых единиц, а наряду с этим соответственно поднимется здесь и пенсия у пенсионеров. Предприятия всех форм собственности также должны на основе повышения экономической эффективности в определенной мере увеличить доходы своего персонала. Там, где задерживают выплату зарплаты кадровым работникам, сотрудникам правоохранительных органов и службы общественной безопасности, а также учителям, соответствующие местные правительства обязаны принять действенные меры для скорейшего разрешения этой проблемы. Местным финансам в первую очередь полагается обеспечить выплату зарплаты, а наряду с этим в кратчайшие сроки погасить задолженность в этом плане. Лучше не браться за новое строительство, поменьше делать или совсем не делать того, что несрочно, но своевременную и полную выплату зарплаты нужно обеспечивать. Что касается тех провинций (а также автономных районов и городов центрального подчинения), которым приходится действительно трудно в этом смысле, то центральные финансы будут предоставлять им дотации в виде трансфертных платежей на основе строго фиксированных штатных расписаний и штатного состава. Городам и уездам, испытывающим финансовые трудности, провинциальные финансы тоже обязаны предоставлять дотации в виде трансфертных платежей. В-четвертых, требуется активно ширить масштабы первичного и нового трудоустройства. Это важное средство повышения доходов населения. Надо всячески расширять каналы трудоустройства, создавать новые рабочие места. Всемерно развивать трудоемкие отрасли производства и сервиса, средние и малые предприятия, которые поглощают большое количество рабочих рук. Ширить пути трудоустройства через микрорайонный сервис. Практиковать многообразные формы трудоустройства, которые бы отличались большой эластичностью и гибкостью. Развивать рынки рабочей силы, совершенствовать систему услуг по трудоустройству. Со всей серьезностью претворять в жизнь льготные установки на поощрение самостоятельного поиска работы и стимулирование трудоустройства. Оказывать особую помощь в трудоустройстве социально слабым слоям населения. В-пятых, необходимо ширить сферу потребления, улучшать потребительскую среду. Устранять препятствия, ограничивающие потребление, за счет углубления реформы и урегулирования государственных установок. Поощрять население на увеличение сервисного потребления касательно жилья, туризма, легковых автомобилей, телекоммуникаций, культурных развлечений, спорта и т. д., культивировать новые горячие точки потребления.
Нужно сохранять необходимые масштабы госзаймовского инвестирования и обеспечивать тем самым более быстрый рост вложений в основные фонды. В соответствии с нуждами и возможностями на этот год планируется выпуск долгосрочного строительного госзайма в размере 150 млрд. юаней. Полученные деньги пойдут главным образом на незавершенные объекты, строящиеся за счет госзаймов, на объекты по освоению западной части страны, на техническую реконструкцию важнейших предприятий, на переброску воды с юга на север, на объекты по охране водных ресурсов Пекина и Тяньцзиня, на инфраструктурные сооружения в деревне, на нужды органов общественной безопасности, прокуратуры, судов и административных органов юстиции, на сооружения для вузов, нужные в связи с увеличением приема студентов. Большинство госзаймовских строительных объектов, начатых в 1998 году, будет в этом году в основном закончено. В настоящий момент банковские сбережения населения растут в больших размерах, средств у банков достаточно, процентные ставки по вкладам относительно низки, рыночные цены стабильны, удельный вес непогашенных госзаймовских остатков в ВВП по-прежнему в черте безопасности. Поэтому для выпуска долгосрочного строительного госзайма кое-какое свободное пространство все-таки имеется, большого риска не будет. Строительство за счет госзаймов важнейших и срочно нужных обществу объектов не только полезно для стимулирования экономического роста и культивирования источников средств, но и позволяет сосредоточенными силами вершить большие дела, полностью развертывать эффективность использования средств всех сторон. Наряду с увеличением госзаймовских вложений важно еще принимать меры для гибкого и правильного использования других видов внутренних средств, ориентировать и поощрять производство капиталовложений со стороны общества. Требуется придавать важное значение рациональному и экономному использованию денежных средств, твердо и решительно предупреждать неэффективные капиталовложения, дублированное строительство. В инфраструктурном строительстве тоже важно осуществлять рациональное планирование, действовать соразмерно силам и следить за практической эффективностью, чрезмерно опережающее развитие здесь недопустимо. Нужно и дальше усиливать контроль и управление применительно к использованию госзаймовских средств, строительству объектов и качеству строительных работ, строго наказывать за всякое удержание и использование не по назначению средств госзаймов.
Предстоит тщательно заняться финансово-налоговой работой, сохраняя при этом стабильность налоговой системы и усиливая налоговзимание и налогоуправление. Нужно строго по закону управлять налоговзиманием и делать так, чтобы взималось все, что положено, и затыкались все дыры, через которые они частично либо полностью утекают. Серьезно проводя принцип ?на первом месте питание, на втором – строительство?, разумно отлаживать структуру финансовых расходов и в зависимости от важности и срочности дела сохранять либо безжалостно сокращать из них те, которые нужно сохранить или сократить. В целях дальнейшего нормирования отношений распределения между центральным и местными правительствами, создания разумного механизма распределения, оказания поддержки освоению западной части страны с нынешнего года начнется пропорциональное распределение поступлений от подоходного налога между центром и местами. Доходы центра, возрастающие в виду увеличения поступлений от подоходного налога, целиком пойдут на обычные трансфертные платежи местам, притом главным образом центральным и западным районам.
Нужно продолжать умеренную денежную политику, усиливать контроль и управление финансовыми органами. Наряду с действенным предотвращением и нейтрализацией финансового риска финорганы обязаны активно поддерживать экономическое развитие и всемерно улучшать обслуживание. Банкам предстоит отрегулировать структуру кредитования и отдавать при этом приоритет кредитной поддержке госзаймовских объектов, урегулирования сельскохозяйственной структуры, технической реконструкции предприятий, развития средних и малых предприятий, особенно научно-технических профилей. Максимально удовлетворять кредитные потребности тех предприятий, которые имеют рынок, работают эффективно и пользуются доверием, но нуждаются в оборотных средствах. Развивать потребительское кредитование, выдавая ссуды на приобретение личного жилья и получение высшего образования. Форсировать установление современного финансового режима, углублять реформу банковско-финансовых учреждений, совершенствовать их внутренний механизм, усиливать их хозяйственное управление. В нынешнем году коммерческие банки начнут полностью переходить на пятиразрядную аттестацию качества кредитов и улучшат снабжение информацией. Нужно в большей мере нормировать и развивать рынок ценных бумаг. Продолжать стимулировать здоровое развитие страхования. Усиливать финансовый правопорядок, контроль и управление. Ускорять строительство в области информатизации. Внимательно следить за конъюнктурой на мировом финансовом рынке, строго предотвращать натиск международных краткосрочных капиталов на наш финансовый рынок и на деле обеспечивать финансовую безопасность страны.
II. НУЖНО УСКОРЯТЬ ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭКОНОМИКИ СЕЛА, ВСЕМЕРНО ПОВЫШАТЬ ДОХОДЫ КРЕСТЬЯН
Развитие производительных сил сельского хозяйства и повышение покупательной способности крестьян – тот весьма важный аспект расширения и культивирования внутреннего спроса, от которого зависят развитие народного хозяйства и социальная стабильность в целом. Поэтому укрепление аграрного сектора и повышение крестьянских доходов следует рассматривать наиболее выпуклой задачей всей экономической работы в целом, а увеличение доходов крестьян и уменьшение их нагрузок – важным критерием оценки работы сельского хозяйства и села.
Говоря по существу, в целях увеличения доходов крестьян необходимо форсировать урегулирование структуры аграрного сектора и экономики села, всемерно расширять промышленные начала агросектора, активно стимулировать переход от традиционного сельского хозяйства к современному. Предстоит всемерно вводить лучшие сорта и породы, передовые и практически пригодные технологии, ускорять производство высококачественной, специализированной и экологически чистой сельхозпродукции. Продолжать урегулирование внутренней структуры агросектора, активно развивать животноводство и аквакультуру. На основе полного развертывания сопоставительных региональных преимуществ форсировать урегулирование размещения и оптимизацию сельского хозяйства. Как в приморье, так и в пригородах крупных и средних городов всемерно обеспечивать развитие высокоэффективного сельского хозяйства. В главных житницах центральной части страны важно, ухватившись за такой шанс, когда основные сбытовые районы освобождают частично зерновой рынок, расширять производство высококачественного зерна, повышать его комплексную эффективность и рыночную конкурентоспособность. На западе страны следует обеспечивать развитие специфических агрохозяйств, богарного и экологически чистого земледелия. Необходимо всемерно ширить экспорт сельхозпродукции. Внедрять такие формы хозяйствования, как ?компания плюс крестьянские дворы? и ?производство сельхозпродукции по заказам?, постепенно осуществлять интеграцию производства, обработки и сбыта сельхозпродукции. Ускоренными темпами поднимать ряд головных предприятий, имеющих большую сферу излучения и заразительную силу примера. Углублять реформу системы сельскохозяйственных научных исследований и распространения достижений. Продвигать соединение сельского хозяйства с наукой и образованием, а производителей – с научно-исследовательскими учреждениями и вузами. Продолжать осуществлять программу ?Искра?, ускорять трансформацию, распространение и практическое применение достижений сельскохозяйственной науки и техники. При урегулировании структуры агросектора полагается, как и прежде, ориентироваться на рыночный спрос, исходить из существующей реальности и в полной мере уважать желания крестьян. Заниматься голым администрированием абсолютно недопустимо. Правительствам всех ступеней предстоит тщательно разрабатывать планы, увеличивать вложения на научно-технические цели агросектора, улучшать обслуживание и, делая акцент на создание системы стандартизации и аттестации качества сельхозпродукции, системы ее проверки и экспертизы и системы рыночной информации, культивировать хорошую рыночную среду.
Чтобы можно было в кратчайшее время намного увеличить доходы крестьян, необходимо, кроме того, проделать следующее.
Во-первых, расширить масштабы освобождения пашни под леса. Два с лишним года экспериментирования показали, что освобождение пашни под леса (в том числе под травосеяние и под водоемы) в ряде мест западных и центральных регионов страны стало не только важной мерой улучшения экологической среды и стимулирования структурного урегулирования сельского хозяйства, но и эффективным путем непосредственного увеличения доходов крестьян. Сейчас, когда зерна и другой сельхозпродукции у нас вполне достаточно для снабжения, налицо благоприятный момент для форсированного освобождения пашни под леса. В нынешнем году предстоит снова увеличить площадь таких пахотных земель, стимулировать временный отказ от скотоводства в пользу восстановления степей и ускорить темпы лесопосадок на пригодных для этого голых горных склонах и пустующих землях. Твердо осуществлять и усиливать дифференцированное ориентирование в свете местных условий, со всей серьезностью претворять в жизнь государственные установки на освобождение пашни под леса, совершенствовать комплектующие меры, чтобы можно было форсировать выращивание и поставку саженцев лучших сортов и обеспечивать тем самым качество работы по освобождению пашни под леса. При осуществлении программы освобождения распаханных земель под лесопосадки и охраны природных лесов необходимо придавать важное значение организации новых производств в целях обеспечения населения долговременными источниками существования, а соответствующих местных органов финансовыми поступлениями. В этой связи предстоит форсировать составление правовых норм, регулирующих освобождение пашни под леса.
Во-вторых, углубить реформу налогов и денежных сборов на селе, реформировать систему обращения зерна и хлопка. Реформа налогов и денежных сборов на селе – радикальная мера по облегчению бремени крестьян. В нынешнем году предстоит снова расширить масштабы экспериментирования, но преимущественно за счет главных зернопроизводящих и крупных аграрных провинций центральной части страны. В других же провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения экспериментирование будет по-прежнему идти в части уездов и городов уездного значения. Центральные финансы, разумеется, окажут соответствующую финансовую поддержку в рамках бюджета. Однако и финансы зон экспериментирования, в свою очередь, тоже должны будут разумно поддержать реформу. При этом требуется как следует провести комплектующие реформы поселково-волостных органов, народного образования на селе и уездно-волостной финансовой системы. Реформа налогов и денежных сборов на селе призвана заметно снизить нагрузку крестьян и в то же время обеспечить необходимые средства для нормальной работы и развития села, но в особенности для осуществления обязательного обучения в деревне. Там, где эта реформа еще не проводилась, нужно при строгом соблюдении соответствующих предписаний центра продолжать принимать все меры для снижения крестьянских нагрузок. Предстоит и далее усиливать целевое упорядочение в связи с произволом при взимании денежных взносов сельскими школами, платы за электричество и сборов за постройку жилых домов в деревне. Полностью осуществлять меры по углублению реформы системы зернового обращения и всемерно продвигать преобразование госпредприятий по закупке и сбыту зерна. Улучшать и усиливать управление зерновым рынком, стимулировать установление долговременных стабильных отношений сотрудничества в области купли-продажи между основными районами производства и сбыта зерна. Продолжать всю реформационную работу по маркетированию хлопковых закупок и сбыта, поддерживать производство и рынок хлопка в состоянии стабильности.
В-третьих, максимально ширить каналы увеличения доходов крестьян. Важно ускорить на селе развитие первой и второй индустрий, отдавая приоритет промышленности по переработке сельхозпродукции и сельскому сервису. Ориентировать поселково-волостные предприятия на форсирование структурного урегулирования, технического прогресса и институциональной инновации в целях повышения уровня развития. Расширение экономических связей между городом и деревней позволяет заметно увеличить доходы крестьян. Поэтому нужно повсеместно отменять и упразднять все неправильные ограничения и произвольные поборы, чтобы дать крестьянам возможность устраиваться на работу в городах либо заниматься там торговлей, а тем самым практически гарантировать их законные права и интересы. В то же время полагается усиливать управление и ориентирование. Важно также ровными темпами интенсивно продвигать урбанизацию и стимулировать таким образом переход сельской рабочей силы в несельскохозяйственную сферу.
В-четвертых, усилить поддержку сельского хозяйства. Здесь требуется по правилам ВТО принимать все меры для защиты интересов крестьянства. Увеличивать вложения в агросектор и инфраструктурное строительство на селе, улучшать здесь производственно-бытовые условия и экосферу. Притом специально поддерживать сельское строительство в виде создания сооружений по водоэкономному орошению, обеспечению питьевой водой людей и скота, газификации села за счет болотного газа, выработке гидроэлектроэнергии, в виде прокладки проселочных дорог, огораживания пастбищ и т.д. Усиливать помощь аграрному сектору в области сельскохозяйственных научных исследований, внедрения агротехники, профилактики и борьбы против вредителей и болезней растений и животных, информационного консультирования, а также подготовки и обучения крестьян. Улучшать финансовое обслуживание агросектора. Больше помогать бедствующим селам за счет организации освоенческих работ, по многим каналам увеличивать вложения на эти цели, ширить организацию оплачиваемых работ вместо выдачи пособий. Увеличивать поддержку пострадавшим от стихийных бедствий и особо нуждающимся районам, а конкретно, частично либо полностью освобождать их от налогов на земледелие и скотоводство, притом практически, по-настоящему. Активно помогать на селе особо нуждающимся семьям, а также семьям погибших воинов, семьям военнослужащих, воинам-инвалидам, другим лицам в преодолении существующих трудностей.
III. НУЖНО ИНТЕНСИВНО ПРОДВИГАТЬ УПОРЯДОЧЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ И РЕФОРМУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Дальнейшее устранение структурных противоречий и институциональных препятствий, тормозящих экономическое развитие, – радикальная мера стимулирования продолжительного экономического роста, повышения качества и конкурентоспособности экономики. Поэтому необходимо всемерно продвигать упорядочение экономической структуры, неустанно углублять реформу экономической системы.
Важно ускоренно поднимать на новую ступень оптимизацию производственной структуры. Во-первых, за счет высоких и новых, а также передовых и практически применимых технологий преобразовывать традиционные производства и возводить их на более высокий уровень. Поддерживать ведущие отрасли и стержневые предприятия в осуществлении технической реконструкции, а также предприятия крупногабаритного оборудования, которые выполняют важные государственные заказы, в повышении их возможностей осваивать нужные виды продукции и заниматься техническим новаторством. Техническая реконструкция предприятий должна вестись на основе обстоятельного планирования. Здесь нужно тщательно отбирать объекты, делая акцент на качество, ассортимент и эффективность. Заниматься дублированием и простым расширением производственных мощностей нельзя. Требуется закреплять и умножать результаты, достигнутые в процессе ликвидации отсталых мощностей текстильной, металлургической, угольной и другой промышленности. Продолжать сокращение избыточных отсталых мощностей нефтехимической промышленности, промышленности стройматериалов, машиностроительной, медико-фармацевтической, сахарной, табачной и других отраслей. Восстанавливать уже ликвидированные производственные мощности нельзя ни под каким предлогом и ни в каких формах. Важно продолжать урегулирование структуры энергоносителей. Стимулировать ускоренное упорядочение и реконструкцию старых промышленных баз. Поддерживать города и старые горнорудные районы, занятые преимущественно добычей полезных ископаемых, в развитии новых производств. Во-вторых, нужно ускорить развитие индустрий высоких и новых технологий, таких, как информатика, биоинженерия, новые материалы. Продолжать неотступно заниматься организацией осуществления наиболее важных специальных программ по внедрению в производство высоких и новых технологий, включая информационные компьютерные сети, новые электронные компоненты, интегральные схемы, программное обеспечение, новые материалы, модернизацию китайской национальной фармацевтики и т. д. Стимулировать информатизацию народного хозяйства и общества. В-третьих, следует интенсивно развивать третью индустрию, особенно современный сервис. Ускорять развитие финансовой, бухгалтерской, консультационной, юридической и других отраслей обслуживания. Постепенно распространять создание торговых цепей, комбинирование и доставку товара, комиссионную систему, электронную коммерцию и другие формы организации и осуществления сервиса. Всемерно развивать туризм и индустрии культуры.
Интенсивно продвигать освоение западной части страны, содействовать гармоничному развитию всех регионов. Важно усиленно продолжать инфраструктурное и экологическое строительство в западных регионах. Сосредоточивать внимание на строительстве Цинхай-Тибетской железной дороги, газопровода и электролинии для поставки природного газа и электроэнергии из западных регионов в восточные, а также других ведущих объектов. Продолжать осуществлять программу освобождения пашни под леса, охраны природных лесов, создания трех лесозащитных полос – на северо-востоке, севере и северо-западе страны, и борьбы с песками. Тщательно претворять в жизнь установки и меры относительно масштабного освоения западной части страны, стимулировать развитие бывших революционных баз, национальных, окраинных и бедных районов. Западу страны полагается особо следить за развитием у себя лидирующих и специфических отраслей производства и не заниматься дублированием в строительстве, не делать вложения вслепую. Надо предотвращать перевод отсеянных предприятий и оборудования в западные регионы и избегать разрушения экосферы. Центральным регионам надлежит, в полной мере развертывая свои географические и ресурсовые преимущества, интенсивно культивировать новые точки экономического роста, а государству – оказывать им поддержку при распределении строительных объектов в интересах ускорения темпов их развития. Что же касается восточных регионов, то им предстоит оптимизировать структуру производства, всемерно развивать экономику, ориентированную на внешний рынок, повышать качество и конкурентоспособность своей экономики в целом и усиливать многообразное по формам технико-экономическое сотрудничество с центральными и западными регионами.
Углублять реформу на всех фронтах, но ставить в центр внимания реформирование госпредприятий. В последние годы в реформе госпредприятий произошли весьма значительные сдвиги. Однако эта задача по-прежнему довольно тяжела и для дальнейшего ее выполнения требуются большие усилия. Во-первых, следует практически усиливать формирование режима современных предприятий. Продолжать переход на нормированную корпоративную систему, совершенствовать управленческую структуру юридических лиц и трансформировать в полном смысле слова хозяйственный механизм. В нынешнем году предстоит преимущественно проверять переход фирм, котирующихся на бирже, на режим современных предприятий, выявлять существующие здесь проблемы и тщательно их разрешать. Важно форсировать внутреннее реформирование предприятий. А, конкретно, отбирать небольшое число крупных предприятий центрального подчинения и компаний, котирующихся на зарубежной бирже, для экспериментов с реформой системы распределения доходов и на этой основе создавать эффективный для директоров предприятий механизм поощрения и ограничения. Нужно стимулировать стыковку бухгалтерской системы предприятий с принятыми во всем мире правилами бухгалтерии. Укреплять и улучшать на предприятиях управление качеством, себестоимостью и маркентингом. Ускорять модернизацию и информатизацию в самом управлении предприятиями. Во-вторых, предстоит интенсивно продвигать перегруппировку и реорганизацию предприятий. Как можно быстрее создать и расширить ряд крупных корпораций и блоков предприятий, обладающих конкурентоспособностью на международном рынке. Продолжать в тех или иных формах освобождать от пут и оживлять средние и малые госпредприятия. В процессе перегруппировки и реорганизации предприятий предотвращать утечку государственного имущества, уклонение от погашения банковских долгов, их аннулирование. В-третьих, продолжится поэтапное объявление банкротства предприятий и их слияние. При этом надо особо следить за надлежащим устройством рабочих и служащих в соответствии с госустановками, чтобы можно было обеспечить стабильность общества. Важно разумно увеличивать резервные фонды банков для списания безнадежно плохих долгов. Эти фонды будут главным образом использоваться в ведущих отраслях и регионах при банкротстве и слиянии предприятий, но особенно при закрытии и банкротстве горнорудных предприятий, оказавшихся в особо трудном положении из-за истощения запасов руды, и предприятий военной промышленности, испытывающих особые трудности. Нужно также продолжать освобождать предприятия от функций социального обслуживания.
Следует продвинуть реформу монопольных отраслей. Посредством отделения функций административных органов от функций предприятий и перегруппировки самих предприятий покончить с отраслевой монополией и вызвать к жизни разумную конкуренцию. Как можно скорее реформировать систему управления телекоммуникациями, электроэнергетикой и гражданским флотом, вплотную приступить к изучению и разработке проектов реформы управленческой системы железнодорожного транспорта. Компетентным органам предстоит усилить ориентирование в проведении реформы, чтобы можно было обеспечить нормальное осуществление производственно-хозяйственной деятельности и стабильность персонала.
Нужно твердо держаться основной экономической системы совместного развития различных секторов экономики, среди которых доминирующее место принадлежит сектору общественной собственности, и поддерживать активное зондирование многообразных форм эффективного осуществления последней. Дальнейшее развитие получат смешанный и коллективный сектора. Станут и дальше поощряться, поддерживаться и направляться на путь здорового развития частный и единоличный сектора.
Все другие реформы также нужно интенсивно продвигать в соответствии с требованиями усовершенствования системы социалистической рыночной экономики. Важно срочно разработать проект реформы вложения и аккумуляции капитала и как можно скорее претворить его в жизнь. Продолжать углублять реформу системы распределения доходов, а также финансовое, налоговое, внешнеторговое, жилищное и другое реформирование.
IV. В СООТВЕТСТВИИ С НОВОЙ ОБСТАНОВКОЙ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО ВСЕСТОРОННЕ ПОВЫШАТЬ УРОВЕНЬ ОТКРЫТОСТИ ВНЕШНЕМУ МИРУ
Наше вступление в ВТО знаменует собой новый этап открытости для внешнего мира. И нам нужно с активных позиций более широко и более глубоко включаться в международное экономическое сотрудничество и конкуренцию, добросовестно выполнять всю работу, намеченную на первый год после вступления в ВТО.
Для того, чтобы быть на уровне требований ВТО, мы в последние годы, но особенно в последние несколько месяцев немало поработали. Закончен в основном пересмотр соответствующих общекитайских правовых норм и правил, в результате чего отменен, исправлен и составлен целый ряд законов и правовых норм. Уже с 1-го января 2002 года общий уровень наших таможенных пошлин снизился с 15,3 до 12 процентов, что охватывает свыше 5300 налоговых статей. В нынешнем году предстоит на основе уже проделанной работы специально заняться несколькими аспектами, ставя в центр внимания повышение нашей международной конкурентоспособности. Во-первых, нужно будет по принципам правовой унификации, антидискриминации, открытости и прозрачности вплотную приступить к усовершенствованию системы внешнеэкономических законов и норм, соответствующих как правилам ВТО, так и реалиям нашей страны, и обеспечить тем самым справедливость и эффективность правоисполнения. Во-вторых, согласно взятым на себя обязательствам со вступлением в ВТО шаг за шагом расширять сферу открытости. Наряду с этим ускорять разработку и исправление качественных, санитарных, карантинных и экологических критериев, а также критериев безопасности, обеспечивающих доступ на рынок. В-третьих, серьезно изучать, осознавать и полностью использовать все наши права как члена ВТО, активно стимулировать и участвовать в региональном экономическом сотрудничестве. В-четвертых, хорошо организовывать изучение и пропаганду знаний и правил в плане ВТО, по срокам и группам проводить всеобщую подготовку госслужащих, в особенности, руководящих кадров уездной и выше ступеней, а также управленческого персонала крупных и средних предприятий. Ускорять подготовку специальных кадров, хорошо знающих правила ВТО и разбирающихся в международной экономике и торговле.
Необходимо серьезно заниматься внешней торговлей. Продолжая осуществлять стратегию рыночного плюрализма, всемерно добиваться некоторого увеличения экспорта в нынешнем году. Всячески удерживать имеющиеся рынки и осваивать новые. Регулировать и оптимизировать структуру экспортных товаров, повышать их качество и добавочную стоимость. Осуществлять установки и меры по поощрению внешнеторгового экспорта. Гарантировать своевременное и полное возвращение налоговых платежей прежде всего ведущим предприятиям, которые обеспечивают большой приток валюты за счет производства экспортной продукции и пользуются хорошей репутацией. Вплотную приступать к перестройке и усовершенствованию механизма возврата экспортных налогов, а по отношению к собственной экспортной продукции производственных предприятий, которой они сами распоряжаются либо поручают экспорт ее внешнеторговым предприятиям, полностью применять освобождение от налогов либо их погашение и возврат. Предстоит расширять экспортный кредит и кредитное страхование, усиливать поддержку экспорта. Таможенным органам важно путем углубления реформы повысить эффективность таможенного прохождения товаров и уровень таможенного досмотра. Нужно продвигать вперед реформирование и перегруппировку внешнеторговых госпредприятий, стимулировать мультисубъектность внешнеторгового хозяйствования, многообразие экспортных каналов. Продолжать стратегию ?выхода за границу?, а значит, поощрять и поддерживать предприятия всех форм собственности, у которых есть на то условия, в том, чтобы они на собственные вложения за рубежом, но особенно в окружающих странах строили там фабрики и заводы либо подряжались на строительные работы и тем самым стимулировали экспорт технологий, оборудования, материалов и услуг. Нужно как следует налаживать импорт передовых технологий, ключевого оборудования, дефицитного сырья и материалов. Постепенно идти к рыночному плюрализму в импорте важных стратегических ресурсов.
Следует и дальше активно использовать зарубежный капитал, оптимизировать структуру иностранного инвестирования. Делать упор на заимствование передовых технологий, опыта модернизированного управления и привлечение специальных кадров. Поощрять и ориентировать зарубежных инвесторов на инвестирование современного сельского хозяйства, индустрий новых и высоких технологий, инфраструктурного строительства, освоения западной части Китая, реорганизации и перегруппировки госпредприятий. Поощрять иностранных предпринимателей и особенно транснациональные корпорации на создание у нас в стране центров исследования и освоения, производственных баз и региональных штаб-квартир. Важно привлекать крупные зарубежные предприятия и посреднические организации в области торговли, туризма, бухгалтерского и ревизионного дела, которые пользуются хорошей репутацией, для развития нашего отечественного сервиса. Активно создавать условия для привлечения инвестиций со стороны средних и малых зарубежных предприятий. Продолжать улучшать инвестиционную среду, совершенствовать правовую систему, поступать на основании закона, улучшать обслуживание, повышать эффективность. Нормировать практику привлечения коммерческого капитала и постепенно вводить национальный режим по отношению к иностранным предпринимателям. Поддерживать заявку г. Шанхая на организацию Всемирной выставки в 2010 году.
V. ПРОДОЛЖАТЬ ЭФФЕКТИВНО УЛУЧШАТЬ И НОРМИРОВАТЬ РЫНОЧНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК
Эффективное улучшение и нормирование рыночного экономического порядка – насущное требование расширения внутреннего спроса и стимулирования доброкачественного развития экономики, неизбежный выбор при вступлении в ВТО и новом расширении открытости для внешнего мира. В то же время это и та важнейшая мера усовершенствования системы социалистической рыночной экономики, от которой непосредственно зависит успех всей нашей модернизации в целом. Поэтому всю эту работу нужно на основе стадиальных достижений прошлого года долго вести вглубь с еще большей решимостью и энергией.
При всестороннем развертывании работы полагается выделять основные звенья. Здесь предстоит в плотной стыковке с наиболее выпуклыми проблемами настоящего момента специально заняться следующим. Во-первых, продолжать ужесточать борьбу с такими незаконными и преступными деяниями, как производство и продажа фальшивой, поддельной и низкокачественной продукции, притом беспощадно бить по производству и продаже фальшивых, поддельных и низкокачественных пищевых продуктов, медикаментов и медицинских инструментов, наносящих серьезный вред жизни и здоровью людей. Во-вторых, продолжать налаживать и нормировать строительный и культурный рынок, а также финансово-налоговый порядок. Неустанно бить по налоговому жульничеству и уклонению от налогов, по незаконным валютным операциям и валютному мошенничеству, по пирамидальному селлингу, контрабанде и другим преступным деяниям, попирающим закон. Наносить суровые удары по подделке квитанций, документации, составлению фальшивых счетов и другим правонарушениям. Упорядочивать и нормировать бухгалтерские конторы и другие организации посреднического сервиса. Всемерно улучшать порядок на туристском рынке. В-третьих, вести вглубь работу по улучшению финансового порядка. Строго пресекать незаконные хозяйственные действия банковских, биржевых, страховых и других финансовых учреждений, без всякого снисхождения закрывать все незаконные финансовые организации и пресекать всю незаконную финансовую деятельность, привлекая к ответственности по закону за финансовые махинации, незаконную аккумуляцию средств и манипулирование рынками ценных бумаг, за закулисные сделки, злостное уклонение от долговых обязательств и злонамеренное списание долгов. В-четвертых, сокрушать местный протекционизм и отраслевую монополию. Необходимо на основе закона выправлять, а также выявлять с последующим применением санкций такие акции, как использование привилегий, выставление заслонов, возведение препятствий для товарного обращения и создание помех для справедливой конкуренции. Продолжать упорядочение рынка нефтепродуктов и базарной торговли во всех ее видах и формах. Шире развертывать целевое упорядочение цен и денежных сборов. В-пятых, усилить управление безопасностью на производстве и транспорте, усовершенствовать систему ответственности за ее соблюдение и практически покончить с такими явлениями, как отдача распоряжений и выполнение производственных операций в нарушение действующих правил и положений, в целях предотвращения крупных аварий. Особенно важно усилить управление и контроль за всем процессом производства, сбыта, транспортировки, хранения и использования опасной химической, а также легковоспламеняющейся и взрывоопасной продукции. Решительно и в соответствии с законом закрыть все те заводы и рудники, которые дают низкокачественную продукцию, серьезно загрязняют окружающую среду, разрушают природные ресурсы и не имеют условий для безопасного производства. В ходе улучшения и нормирования рыночного экономического порядка силы полагается концентрировать на раскрытии и разрешении наиболее важных и крупных дел и строго карать всех преступников и коррупционеров за попрание закона.
Принимать как паллиативные, так и радикальные меры, но упор делать на радикальные. Необходимо строго проверять правомочность всех рыночных субъектов и разрешать выходить на рынок только тем, кто на это имеет право. Все правительственные ведомства обязаны согласно предписаниям без каких бы то ни было колебаний отделяться от предприятий и посреднических учреждений. Продолжать принимать действенные меры для обеспечения тщательного соблюдения правил ?двухлинейного управления доходами и расходами?, касающихся административных сборов и поступлений от штрафования и конфискации. Осуществлять как комплексный финансовый, так и ведомственный бюджет, обеспечивать всем ведомствам необходимые финансовые расходы на осуществление административных функций и строгое исполнение закона. Необходимо усилить управление на правовой основе, усовершенствовать правила стыковки административного наказания с привлечением к уголовной ответственности, решительно предотвращать и выправлять явления непривлечения к судебной ответственности за нарушение закона и замены уголовного наказания штрафом, сильнее подавлять противозаконные преступные деяния. Разрешить вопрос о многоярусном и многоголовом правоисполнении, устрожить ответственность за правоисполнение и порядок привлечения к ответственности. Практически усилить формирование социального доверия. Постепенно утверждать во всем обществе прекрасные нравы, кладущие искренность и доверие в основу основ и уважающие честность и моральную чистоту. Важно ускорить составление досье доверия на предприятия, посреднические учреждения и частных лиц с тем, чтобы те, у кого зарегистрированы неблаговидные акции, расплачивались за это, полностью теряя репутацию и неся наказание по закону. Следует широко применять средства современного контроля и управления, комплексно использовать ресурсы электронной информационной сети, на взаимных началах пользоваться через нее информацией. Нужно ускорить реформу системы обращения, обеспечивая развитие его современных форм, с тем чтобы подделки, фальсификаты и товары скверного качества не могли проникать на рынок. Полностью выявлять роль отраслевых союзов и посреднических учреждений, перестраивать и совершенствовать механизм их самодисциплины, придавать серьезное значение осуществлению контроля со стороны широких слоев населения и средств массовой информации.
VI. ОСУЩЕСТВЛЯТЬ СТРАТЕГИЮ ПОДЪЕМА СТРАНЫ ЗА СЧЕТ НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ И СТРАТЕГИЮ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, УСИЛИВАТЬ СТРОИТЕЛЬСТВО ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЫ
Продвигать вперед научно-технический прогресс и инновацию. Важно ускорять создание государственного механизма инновации. Усиливать фундаментальные исследования и исследования в области высоких и новых технологий стратегического значения для умножения наших возможностей в самостоятельном новаторстве. В интересах перевода производств на более высокий уровень и повышения конкурентоспособности усиливать разработку и освоение ключевых и общеприменимых технологий, ускорять ввод научно-технических достижений в производство, их распространение и применение. Создавать и совершенствовать механизм рискового инвестирования и механизм стимулирования научно-технической инновации. Продолжать реформировать научно-техническую систему, а значит, углублять реформу научно-исследовательских учреждений прикладного и общеполезного типа. Сносить межведомственные и межрегиональные барьеры, рационально размещать научно-исследовательские ресурсы общества, формировать систему научно-технического управления, увязывающую вместе ведомства, места, высшие учебные заведения и предприятия. Усиливать строительство центров технического освоения при крупных и средних предприятиях. Обеспечивать развитие и процветание философии и общественных наук, но особое внимание уделять разработке наиболее важных тем общего, перспективного и стратегического характера. Усиливать охрану права интеллектуальной собственности и управление в этой области.
По-прежнему обеспечивать приоритетное развитие образования. Важно интенсивнее продвигать обучение, нацеленное на повышение качеств обучаемых, усиливать идейно-политическую работу в учебных заведениях и стимулировать всестороннее – нравственное, умственное, физическое и эстетическое – развитие учащихся. Усиливать общее образование, закреплять и ширить результаты почти полного введения всеобщего обязательного 9-летнего обучения и почти полной ликвидации неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста на селе, но, что особенно важно, ускорять осуществление всеобщего обязательного 9-летнего обучения в бедных и национальных районах. Стимулировать реформу системы управления обязательным обучением в деревне главным образом на уровне уезда, обеспечивать своевременную и полную выдачу заработной платы учителям. Интенсивно развивать обучение на высшей ступени средней школы. Обеспечивать ровное развитие высшего образования и упорядочивать при этом структуру дисциплин. Всемерно развивать среднее и высшее профессиональное образование. Реформировать учебные программы и учебники, обновить содержание преподавания, повысить его качество. Продолжать реформу внутреннего управления вузов и социализацию их хозяйственной части. Повышать как идейные, так и деловые качества преподавателей. Ускорять информатизацию образования в целях интенсивного развития современного дистанционного обучения. Увеличивать государственные вложения на нужды образования. Поощрять, поддерживать и нормировать создание учебных заведений как общественными силами, так и за счет китайско-иностранного сотрудничества.
Серьезно осуществлять кадровую политику. Важно продолжать придерживаться по отношению к кадрам курса на революционизирование, омоложение, интеллектуализацию и специализацию, принципа соединения высоких моральных и деловых качеств. Ускорять подготовку и подбор кадров всех профилей, которые отвечают требованиям новой обстановки в условиях реформы, открытости и модернизации, но особенно людей, занимающихся высокими технологиями, а также квалифицированных специалистов в области международных финансов, бухгалтерского дела, торговли, права и современных методов управления. Углублять реформу кадровой системы, притом улучшать порядок подбора и назначения, аттестации и оценки, поощрения и контролирования кадров всех категорий. Важно уметь находить и смело использовать молодых и незаурядных научно-технических специалистов. Полностью выявлять роль инженеров, техников и квалифицированных рабочих. Претворять в жизнь установки на участие в распределении доходов технологического, управленческого и других компонентов производства, реализовывать предписания о премировании научно-технического и высшего управленческого персонала за выдающиеся успехи. Продолжать действенными мерами привлекать к себе и приглашать высококвалифицированных зарубежных специалистов, поощрять обучающихся за границей наших людей возвращаться на Родину для зачинания дела.
Идти по пути обеспечения продолжительного развития. Важно продолжать реализацию основной государственной политики в области планового деторождения и Закона о народонаселении и плановом деторождении. В частности, усиливать работу по плановому деторождению на селе и среди мигрирующего населения в целях удерживания деторождения на низком уровне, улучшения качества новорожденных и воспитания детей. Серьезно осуществлять Программу развития женщин и детей для охраны их законных прав и интересов. Усиливать обслуживание людей пожилого возраста. Уделять внимание и оказывать поддержку инвалидам. По закону охранять и разумно использовать земельные, горнорудные, пресноводные, морские, лесные, степные и климатические ресурсы, осуществлять строгий порядок управления пашней и лесными массивами, уделять серьезное внимание экономии воды и электроэнергии. Повышать коэффициент комплексного использования ресурсов, совершенствовать порядок их возмездного использования. Продолжать увеличивать вложения на экологические цели, усиливать охрану экологической среды и борьбу с загрязнением. Ускорять строительство ведущих объектов экоупорядочения, улучшать качество окружающей среды в наиболее важных речных бассейнах, регионах, городах и морских акваториях, эффективно ограничивать и снижать выброс отходов. Распространять экологически чистые производства, обеспечивать развитие экоохранных индустрий. Усиливать создание показательных экологических зон. Всемерно осуществлять лесонасаждение и травосеяние. Усиливать охрану заболоченных мест. Создавать систему гарантированной охраны окружающей среды, а также гарантированного предупреждения стихийных бедствий и уменьшения их последствий. Развивать здравоохранение, а конкретно, придавать большое значение общественной гигиене и медицинскому обслуживанию на селе, активно опробовать различные формы обеспечения медицинской помощи на селе, улучшать лечебные условия сельских больниц. Всемерно осуществлять профилактику и лечение заразных, эндемических и других серьезных заболеваний, подрывающих здоровье людей. Широко развертывать всенародное движение за укрепление здоровья, повышать уровень соревновательного спорта. Тщательно вести предварительную подготовку к Пекинским олимпийским играм в 2008 году, притом в сочетании с ними стимулировать реформу, открытость и модернизацию столицы.
Усиливать формирование духовной культуры. Важно неустанно воспитывать широкие слои кадров и народа в духе марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и важной концепции ?тройного представительства?. По-прежнему соединять управление государством по закону с управлением им на основе нравственных норм. Претворяя в жизнь Основные положения относительно формирования гражданской нравственности, ратовать в масштабах всего общества за основные нравственные нормы: ?любовь к Родине и соблюдение закона, культурность и искренность, сплоченность и дружелюбие, трудолюбие, бережливость и стремление вперед, преданность делу и самоотверженность?. Выдвигать на первый план патриотическое воспитание, воспевать и поднимать национальный дух Китая. Усиливать популяризацию научных знаний, искоренять невежество и суеверия, поощрять научный подход к делу, культурный и здоровый образ жизни. Глубже развертывать массовые мероприятия по формированию духовной культуры. Ускорять развитие общественных наук, литературы и искусства, журналистики и издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения, продолжать правильно ориентировать общественное мнение и создавать еще больше прекрасных произведений, которые отражают дух времени и чаяния народа. Наращивать динамику реформы в сфере журналистики, издательского дела, радиовещания, киноискусства и телевидения. Придавать серьезное значение роли компьютерных сетей и управленческой работе в этой области. Усиливать строительство библиотек, музеев, дворцов культуры, домов науки и техники, архивов и других объектов культуры и спорта, как следует вести работу по охране культурных ценностей. Совершенствовать установки относительно культурных индустрий. Поощрять участие общественных сил в культурном строительстве. Вести вглубь продолжительную борьбу с порнографической и нелегальной продукцией, наносить суровые удары по пиратским изданиям и выпускам, по контрабандным компакт-дискам. Усиливать международный культурный обмен.
VII. СЕРЬЕЗНЕЕ ТРАНСФОРМИРОВАТЬ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, УСИЛИТЬ ИХ СТИЛЕВОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Этого требует само создание неподкупного, работоспособного, делового и высокоэффективного административного аппарата в связи с новой обстановкой в области реформы и открытости. Важно полностью претворять в жизнь дух 6-го пленума ЦК КПК 15-го созыва, но специально заняться следующим.
Ускорить трансформацию правительственных функций. В реформе правительственных органов и трансформации их функций произошли весьма большие сдвиги, однако здесь все еще немало проблем. Поэтому необходимо сильнее раскрепощать сознание, окончательно сбрасывать путы традиционной плановой экономики и практически переносить функции правительственных органов в сферу экономического урегулирования, рыночного контроля и управления, социального управления и общественного сервиса. Продолжать гармонизировать разделение функций между правительственными ведомствами, чтобы не перекладывать некоторые дела друг на друга и не порождать обезличку. Серьезно осуществлять стратегию правового управления государством, твердо стоять за исполнение административных функций по закону и строго спрашивать с госадминистрации. Предстоит сильнее реформировать и сокращать административное визирование, а для того, что полагается визировать, нормировать процедуру утверждения, делая ее более простой, открытой и прозрачной при четко обозначенной ответственности. Насчет этого Госсовет уже отдал распоряжения, и всем регионам и ведомствам требуется серьезно претворять их в жизнь. Важно ускорить строительство в области информатизации управленческой работы правительственных органов, внедрять электронное административное управление в целях повышения эффективности работы, улучшения результатов контроля и управления.
Практически усиливать стилевое строительство правительственных органов. Нужно вести вглубь борьбу с моральным разложением и коррупцией, усиливать создание неподкупного аппарата. Честное исполнение правительственных функций и осуществление власти ради народа есть то требование, которое вытекает из коренного призвания нашей партии и правительства. В то же время это и тот основной принцип, который обязан строго соблюдать каждый служащий правительственных органов. Правительства всех ступеней и все кадровые работники должны быть кристально честными и неподкупными и выполнять свои служебные обязанности при неукоснительном соблюдении закона. Следует до конца выявлять и наказывать всех, кто идет против закона и дисциплины и использует власть в корыстных целях. Серьезно претворять в жизнь требование ЦК КПК ?сделать нынешний год годом улучшения стиля?. Решительно преодолевать формализм и бюрократизм, наносящий вред государству и народу. Необходимо всемерно сокращать заседания и документацию, практически снимать такую серьезную сейчас проблему, как проблема с горами бумаг и бесчисленными совещаниями. Широко внедрять стиль обследования и изучения, углубляться в реальность и низы, уяснять себе реальное состояние дел. Следует прислушиваться к голосу масс, заботиться о нуждах народа и незамедлительно решать те проблемы, на которые люди резко реагируют и по поводу которых выражают свое недовольство. Твердо искоренять порочное поветрие на фанфаронство и очковтирательство, обман верхов и низов, голое администрирование, злоупотребление людскими и финансовыми ресурсами. Говорить правду, делать дело и добиваться практической эффективности.
Твердо вести борьбу с роскошеством и расточительством. В настоящий момент как в сфере производства, строительства и обращения, так и в сфере потребления налицо явления серьезного роскошества и расточительства. Кое-где, горячо увлекаясь показными ?объектами имиджа? и ?объектами-символами административных успехов?, слепо гонятся за высокой классностью и высокими критериями градостроительства. Кое-где зарплату не могут вовремя выдать, но все еще безумно берутся за стройки и в нарушение действующих предписаний возводят люксусные общественные и служебные здания. Мало того, под разными названиями организуются многочисленные празднества и торжества, где стараются перещеголять друг друга внешним блеском и роскошью. За казенный счет пируют и пьянствуют, организуют дорогостоящие развлечения, совершают заграничные туристские вояжи на государственные деньги. На все это уходят колоссальные средства. Поэтому со всем этим поветрием на роскошество и транжирство нужно решительно кончать. Во-первых, важно во всеуслышание ратовать за самоотверженное зачинательство, за трудолюбие и экономию в строительстве страны и во всяком деле. Твердо пресекать всю и всякую ошибочную практику, оторванную от действительности и не учитывающую реальный результат. Во-вторых, максимально сокращать расходы. Как в сфере производства, строительства и обращения, так и в других сферах полагается всемерно снижать себестоимость и издержки. Всем учреждениям, предприятиям и деловым единицам надо быть экономными и расчетливыми и запрещать все ненужные расходы. В нынешнем году всем регионам, ведомствам и организациям надлежит разработать конкретные показатели и меры для перекрытия путей всякого рода расточительству и сокращения расходов. В-третьих, устрожить финансово-экономическую дисциплину. Притом осуществлять систему централизованного управления государственными поступлениями и платежами, усиливать управление бюджетами всех ступеней, ревизионно-контрольной работой и специальными финансовыми счетами. Улучшать управление сверхбюджетными доходами. Строго наказывать за создание ?малых сейфов? и произвольное использование денежных средств в нарушение существующих предписаний.
Правительства всех ступеней обязаны сознательно становиться под контроль собраний народных представителей своего уровня и их постоянных комитетов, проявлять инициативу в укреплении связей с соответствующими народными политическими консультативными советами, внимательно прислушиваться к голосу демократических партий, Промышленно-торговой лиги, беспартийных деятелей и народных организаций. Серьезнее улучшать порядок демократической разработки решений, поощрять народные массы на осуществление контроля над правительственным аппаратом и его работниками, ширить каналы своевременного поступления сведений о социальной обстановке и чаяниях людей, чтобы можно было всей своей работой по-настоящему олицетворять волю и интересы народа.
Уважаемые депутаты! Охрана безопасности страны и поддержание социальной стабильности в условиях новой обстановки имеют чрезвычайно важное значение. Следует тщательно предотвращать и твердо подавлять по закону подрывные акции внешних и внутренних враждебных сил, наносить суровый удар по преступной деятельности террористов, религиозных экстремистов и национал-сепаратистов. Продолжать борьбу с ?Фалуньгун? и другими псевдорелигиозными организациями. Вести вглубь суровую борьбу по наведению общественного порядка, а значит, в соответствии с законом беспощадно бить по всем уголовным преступлениям и мафиозным силам, эффективно наводить порядок в тех регионах и везде там, где его нет, чтобы добиться заметных сдвигов в обеспечении общественной безопасности. Нужно по-прежнему сочетать карательные меры с превентивными, но делать упор на последние, полностью осуществлять все меры по комплексному наведению порядка, активно создавать в этом плане систему профилактики и контроля. Формировать механизм гарантирования средств на нужды правоисполнительных органов и службы общественной безопасности. Усиливать микрорайонное строительство и управление, укреплять строительство низовой власти на селе. Правильно разрешать противоречия внутри народа в условиях новой ситуации и устранять все факторы, которые сказываются на стабильности общества, еще в низах, ликвидировать их в зачаточной форме.
В укреплении национальной сплоченности и охране единства Родины коренные интересы всех народов нашей страны. Следует сохранять и совершенствовать институт национальной районной автономии. Всесторонне проводить в жизнь национальную политику партии, укреплять и развивать социалистические национальные отношения равенства, сплоченности и взаимной помощи. Оказывать активную поддержку и помощь нацрайонам в ускорении их развития. Продолжать осуществлять ?Программу действий по развитию экономики и обеспечению зажиточной жизни для населения пограничных районов?. Не жалеть сил на подготовку кадровых работников и специалистов различных профилей из числа нацменьшинств. Претворять в жизнь политику партии относительно свободы вероисповедания, усиливать управление религией по закону и всемерно направлять ее на путь гармонизации с социалистическим обществом. По принципу независимости от заграницы и самостоятельного управления собственными религиозными делами усиливать формирование патриотических религиозных сил. Серьезно претворять в жизнь политику в отношении хуацяо и как следует вести связанную с ними работу.
Усиление оборонно-армейского строительства – важная гарантия безопасности страны, успешного развития дела социалистической модернизации. Руководствуясь такими общими требованиями, которые подразумевают ?политическую полноценность, высокое боевое мастерство, хороший стиль, строгую дисциплину и действенное обеспечение?, и военно-стратегическим курсом на активную оборону в новый период, нужно неуклонно продолжать наращивать мощь армии за счет научно-технических достижений, строго управлять ею, вести армейское строительство по принципу трудолюбия и бережливости и делать упор при этом на его качество. Повышать уровень революционизирования, модернизации и регуляризации войск, усиливать их возможности вести оборонительные действия в условиях применения высокой техники и способность принимать меры в ответ на неожиданности. Ускорять упорядочение, реформу и развитие оборонной науки, техники и промышленности, повышать их научно-исследовательский уровень и возможности в инновации, стимулировать развитие вооружений и оснащения. Углублять реформу тылового обеспечения, повышать эффективность военной экономики и возможности комплексного обеспечения. Усиливать строительство войск народной вооруженной милиции. Совершенствовать систему оборонной мобилизации, усиливать строительство подразделений народного ополчения и запаса вооруженных сил. Как следует вести оборонное воспитание, широко развертывать мероприятия по оказанию поддержки органам власти и проявлению заботы о населении, по оказанию поддержки армии и проявлению заботы о семьях военнослужащих, крепить и развивать солидарность армии с органами власти и народом.
Следует всесторонне осуществлять курс на ?одну страну – два строя? и оба Основных закона – о Сянганском и Аомэньском особых административных районах. Поддержание Сянгана и Аомэня в состоянии длительной стабильности, процветания и развития остается нашей твердой и неизменной целью. Центральное правительство будет, как и прежде, максимально поддерживать правительства и глав администрации Сянганского и Аомэньского ОАР в исполнении ими своих функций на базе закона, серьезнее усиливать обмен и сотрудничество внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем в торгово-экономической, научно-технической, культурной и образовательной сферах. Мы полны веры в перспективы Сянгана и Аомэня.
В новом году нам предстоит, твердо держась основного курса на ?мирное объединение, одну страну – два строя? и восьмипунктного предложения Председателя КНР Цзян Цзэминя относительно решения тайваньской проблемы, всемерно направлять развитие отношений между берегами по пути мирного объединения. Мы вновь подтверждаем, что в мире существует только один Китай, что континент и Тайвань принадлежат одному Китаю и что суверенитет и территориальная целостность Китая неделимы. Принцип одного Китая – основа и предпосылка развития межбереговых отношений, продвижения процесса мирного объединения Родины. Мы по-прежнему стоим за возобновление диалога и переговоров между двумя берегами Тайваньского пролива на основе принципа существования только одного Китая, продолжаем ширить межбереговой экономический и культурный обмен, стимулировать развитие межбереговых отношений в интересах скорейшего установления прямых почтовых, транспортных и торговых связей. Мы будем, как и прежде, усиливать общение и диалог со всеми политическими партиями и деятелями Тайваня, которые одобряют принцип одного Китая и стоят за развитие отношений между берегами. Мы поддерживаем патриотические акции зарубежных китайцев и лиц китайского происхождения, выступающих против тайваньских независимцев и стимулирующих объединение Родины. Мы твердо уверены, что великое дело полного объединения Родины сможет завершиться в более короткие сроки.
VIII. ЕЩЕ ЛУЧШЕ ВЕСТИ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В 2001 году международная обстановка была весьма переменчивой. Но тем не менее мир и развитие не перестают быть лейтмотивом нашей эпохи. Сохраняется и тенденция к мировой мультиполяризации. А международная среда, в которой мы находимся, больше дает шансов, чем бросает вызов. Словом, на известное время международная обстановка останется в основном обстановкой локальных войн, локальной напряженности и локальных катаклизмов на фоне общего мира, общей разрядки и общей стабильности.
Несмотря на переменчивую международную обстановку мы в своей внешнеполитической деятельности продолжали создавать новую ситуацию, наше международное положение и влияние продолжало повышаться. Шло дальнейшее укрепление наших дружественных отношений с многочисленными развивающимися странами. Всестороннее развитие получили отношения дружбы, добрососедства и сотрудничества с окружающими странами. В июле прошлого года Китай, Россия и четыре государства Средней Азии совместно провозгласили создание ?Шанхайской организации сотрудничества?, а пятое совещание руководителей Китая и стран АСЕАН единодушно пришло к соглашению постепенно создать за последующие десять лет зону свободной торговли Китай – АСЕАН. Ровно развивались наши отношения с КНДР, Республикой Корея и странами Южной Азии. Налицо новые успехи нашего дружественного сотрудничества со странами Африки и Латинской Америки. Дальнейшее развитие получили наши дружественные отношения с арабскими и другими мусульманскими странами.
Получили развитие и улучшились наши отношения с США, Россией, Евросоюзом и Японией. Активным и деловым участием в многосторонней внешнеполитической деятельности, которая охватывает международную политическую, экономическую, культурную и социальную сферу, а также сферу разоружения и все другие сферы, мы эффективно оберегали суверенитет, независимость, территориальную целостность и безопасность страны, свое национальное достоинство. Осуждая с международным сообществом терроризм и выступая против него, мы в международной борьбе против терроризма сыграли конструктивную роль.
В новом году нам предстоит продолжать проводить независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику. На основе пяти принципов мирного сосуществования крепить сплоченность и сотрудничество с развивающимися странами. В большей мере укреплять и расширять отношения дружбы, добрососедства и сотрудничества с окружающими странами. Продолжать улучшать и развивать отношения с развитыми странами. Принимая активное участие в деятельности ООН и других международных делах, мы вместе с народами планеты будем отдавать свои силы делу мира, развития и прогресса. Будем выступать против гегемонизма и политики силы, против терроризма во всех его формах. Будем стимулировать создание справедливого и разумного нового международного политического и экономического порядка, вносить более весомый вклад в интересах защиты мира во всем мире и содействия совместному процветанию.
Уважаемые депутаты!
В нынешнем году у правительства будет довольно много работы. На нас ложится большая ответственность, которая в то же время делает нам честь. Давайте же теснее объединяться вокруг ЦК партии во главе с товарищем Цзян Цзэминем, высоко нести великое знамя теории Дэн Сяопина, в свете требований ?тройного представительства? проникаться стремлением шагать в ногу с эпохой и делать нужное дело, крепить свою уверенность, сознательно идти навстречу трудностям и добросовестно работать во имя завоевания новых побед в деле реформы, открытости и модернизации.
|
