Система экологических компенсаций

Система экологических компенсаций является важной составляющей экокультурного строительства. Она играет весомую роль в реализации права и ответственности в защите окружающей среды, способствует активизации общественного участия и продвижению экокультуры.

В октябре 2005 г. 5-й пленум ЦК КПК 16-го созыва впервые выдвинул принцип ?кто разрабатывает, тот и охраняет; кто получает выгоду, тот и компенсирует?, ускорив создание механизма экологической компенсации. В 2013 г. 3-й пленум ЦК КПК 1-го созыва в своих Постановлениях выдвинул задачу реализации этого механизма. В октябре 2017 г. XIX съезд КПК озвучил требование создания диверсифицированного рыночного механизма экологической компенсации. В октябре 2019 г. в Постановлениях 4-го пленума ЦК КПК 19-го созыва было еще раз потребовано провести в жизнь систему экологической компенсации и компенсации ущерба окружающей среде, а также систему пожизненной ответственности за нанесение экологического ущерба.

В сентябре 2021 г. Канцелярии ЦК КПК и Госсовета КНР распространили ?Рекомендации по углублению реформы системы экологической компенсации?, потребовав ускорить создание и совершенствование системы экологической компенсации с большей рыночной эффективностью и в увязке с деятельностью администраций. Эта система должна включать как компенсацию по категориям, так и комплексную компенсацию; координировать вертикальную и горизонтальную компенсации; усилить поощрительные меры и ужесточить сдержки и ограничения; формировать в обществе осознанность действий и общее понимание необходимости уважения к природе, следования ее законам и защиты природной среды.

В настоящее время в Китае система экологической компенсации в целом покрывает все ключевые районы с важными экологическими функциями, все районы, где запрещена любая разработка природных ресурсов, важнейшие лесные, степные, заболоченные зоны, зоны пустынь и пахотных земель, речные и морские акватории и т.д. Методы компенсации постепенно меняются: если раньше ведущую роль играли правительственные органы, то теперь применяются рыночные принципы, происходит диверсификация. Активно разрабатываются рыночные методы компенсации, основанные на комплексном применении права пользования водами, права на парниковые и прочие выбросы, сделки по секвестрации углерода и т.п. Формат компенсации выходит за рамки одной сферы и становится комплексным; в отношении экосистем водных бассейнов применяется трансграничная компенсация (имеются в виду границы провинций). Можно сказать, что ныне государственная структура экологической компенсации в основном уже создана.

生態(tài)保護補償制度

生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設的重要手段。

2005年10月，中共十六屆五中全會首次提出，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制。2013年，中共十八屆三中全會《決定》提出實行生態(tài)補償制度。2017年10月，中共十九大提出要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。2019年10月，中共十九屆四中全會《決定》進一步要求，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，要求加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺。

目前，中國生態(tài)保護補償領域已基本實現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域與森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域生態(tài)保護補償全覆蓋。補償方式由政府主導型逐漸向市場化、多元化轉(zhuǎn)變，積極探索綜合運用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯交易等市場化補償手段。補償范圍從單領域補償延伸至綜合補償，流域生態(tài)補償從省內(nèi)補償擴展到跨省補償，國家生態(tài)補償格局基本建立。