Удовлетворение основных жизненных потребностей бедного сельского населения и обеспечение доступа к обязательному образованию, базовым медицинским услугам и жилью, ликвидация абсолютной бедности с помощью адресной стратегии помощи нуждающимся – сложная проблема по сравнению с прежней системой сокращения бедности. Она требует не только увеличения вкладываемых ресурсов, но и инноваций на уровне технологий оказания практической поддержки бедным. Во-первых, будучи нисходящей социальной политикой, направленной сверху вниз, адресное оказание помощи бедным само по себе несет риск искажения политики, вызванного прохождением через бюрократические структуры. Во-вторых, при существующей системе сокращения бедности, находящейся под руководством правительства (и, в принципе, в настоящее время ею может руководить только правительство). Удовлетворение многообразных потребностей малоимущих также может встретиться с трудностями в случае ?пробуксовки? правительства. В-третьих, из-за объективного существования информационной асимметрии и других проблем в иерархическом управлении трудно избежать оппортунистического следования своим интересам со стороны местных органов власти и субъектов оказания помощи в рамках сокращения бедности. Все это создает объективные препятствия для адресности оказываемой помощи. На практике эти проблемы сводятся к четырем вопросам: ?Кому оказывать поддержку, кто будет ее оказывать и в какой форме и как определять выход из бедности??. Основываясь на высказываниях Си Цзиньпина по вопросу борьбы с бедностью, на этапе решительной ликвидации бедности были системно преодолены различного рода препятствия, возникающие на практике в процессе разрешения этих четырех вопросов.
В частности, чтобы решить проблему ?кому оказывать поддержку?, мы должны неуклонно вести целенаправленное сокращение бедности, оказывая адресную помощь малоимущим, проводить идентификацию нуждающихся из деревни в деревню, из дома в дом, внося в картотеку выявленные бедные деревни и бедные крестьянские семейства, постоянно повышая точность идентификации с помощью ретроспективного анализа (?взгляда назад? на проделанную работу) и необходимых корректировок. Ключ к решению проблемы ?кто должен оказывать помощь? лежит в закреплении ответственности за конкретными лицами. Для оказания помощи нуждающимся было отобрано и направлено на места в общей сложности более 3 млн кадровых работников из ведомств уездного уровня и выше, а также кадров с государственных предприятий и некоммерческих учреждений. Таким образом, была значительно укреплена передовая в борьбе с бедностью, и преодолена ?последняя миля? в целенаправленном сокращении бедности. Чтобы решить вопрос, ?в какой форме оказывать помощь?, мы должны реализовывать дифференцированные адресные меры по отношению к пяти разным ?группам бедности?. Первая группа районов и граждан – это те, кто может выйти из бедности за счет развития производства. Вторая группа – это малоимущие граждане, которые нуждаются в переселении в другие более благоприятные для проживания районы. Третья группа – это те, кого можно вывести из бедности за счет комплекса мер по экологической компенсации. Четвертая группа – это те районы и малоимущие граждане, которым можно помочь расстаться с бедностью за счет развития образования. И наконец, пятая группа – это те, кому требуется полное социальное обеспечение. В каждом случае мы должны подобрать верный ?рецепт? и вырвать ?корни бедности?. Чтобы понять, ?каким образом определять выход из бедности?, необходимо, во-первых, установить график упорядоченного вывода из числа бедных уездов. Во-вторых, нужно определить ?буферный? период, в течение которого после снятия ?ярлыка бедности? продолжается реализация политики поддержки малоимущих. В-третьих, проводить строгую аттестацию, проверять результаты в соответствии с критериями, необходимыми для снятия ?ярлыка бедности?. В-четвертых, определять выход из бедности через проверку каждого домохозяйства, добиваясь ликвидации бедности в отношении каждого отдельного человека.
“四個(gè)問題”
以精準(zhǔn)扶貧方略來實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，消除絕對(duì)貧困，這相對(duì)于此前的貧困治理體系而言，不啻是一個(gè)難題，不僅需要加大資源的投入力度，而且需要在扶貧實(shí)踐技術(shù)層面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)自上而下推行的社會(huì)政策，其本身就面臨科層結(jié)構(gòu)造成政策走樣的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在目前由且只能由政府主導(dǎo)的貧困治理體制下，貧困人群多元化的減貧需求亦面臨“政府失靈”的困境。再次，由于層級(jí)治理信息不對(duì)稱等問題的客觀存在，地方政府、扶貧對(duì)象等的機(jī)會(huì)主義行為也難以避免。這些都構(gòu)成了“精準(zhǔn)”的客觀障礙。在具體實(shí)踐中，這些難題集中體現(xiàn)為“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)問題。以習(xí)近平扶貧論述為根本遵循，脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性地破解了這四個(gè)問題在實(shí)踐中面臨的各種障礙。
具體而言，解決好“扶持誰”問題，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，逐村逐戶開展貧困識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調(diào)整，不斷提高識(shí)別準(zhǔn)確率。解決好“誰來扶”問題，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)到人。全國(guó)累計(jì)選派300多萬縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。解決好“怎么扶”問題，要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，開對(duì)“藥方子”，拔掉“窮根子”。解決好“如何退”問題，一是設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)貧困縣有序退出；二是留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策；三是實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；四是實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。