Базовые общественные услуги строятся на основе определенного социального консенсуса и представляют собой базовые социальные условия, соответствующие определенному этапу социально-экономического развития и общему уровню страны и необходимые для социально-экономической стабильности, поддержания базовой социальной справедливости и общественной консолидации, защиты основных прав человека на жизнь и развитие и осуществления полноценного развития человека. Базовые общественные услуги включают три важнейших составляющих. Во-первых, это гарантии базового права человека на существование (или базовых потребностей существования). Для осуществления этих целей правительство и общество обязаны предоставлять гарантии базового трудоустройства, базовой пенсии по старости и базовых условий жизни. Во-вторых, для удовлетворения потребностей достоинства человека и его базовых компетенций правительство и общество обязаны предоставить каждому возможность получения базового образования и доступа к культурным услугам. В-третьих, удовлетворение потребностей в здоровье требует от правительства и общества предоставления базовых медицинских услуг каждому. С развитием экономики и улучшением уровня жизни людей сфера базовых общественных услуг постепенно расширяется, а уровень услуг повышается.

В докладе на XVIII съезде КПК говорится, что к 2020 г. в целом будет реализовано выравнивание уровня общественных услуг. В марте 2017 г. Госсовет КНР обнародовал ?Программу выравнивания базовых общественных услуг в ходе 13-й пятилетки?, в которой был определен объем базовых общественных услуг, включая образование, занятость, социальное вспомоществование, медицинское обслуживание, обеспечение жильем, культуру, спорт и др. услуги, обеспечивающие основные потребности жизни народа. Выравнивание уровня базовых общественных услуг в бедных районах является также одной из ключевых задач борьбы с бедностью. Выступая 12 февраля 2018 г. на совещании по вопросам целенаправленной борьбы с бедностью, Си Цзиньпин указал, что решительная ликвидация бедности подразумевает следующие задачи: к 2020 г. все граждане на селе, считающиеся малоимущими в соответствии с действующими критериями, должны быть выведены из нищеты, абсолютная бедность должна быть ликвидирована; ?ярлык бедности? должен быть снят со всех уездов, ликвидирована проблема сплошной региональной бедности. Требуется решить проблему обеспечения малоимущих слоев населения продовольствием и одеждой, предоставить им гарантии на получение базового образования, базовой медицинской помощи и безопасного жилья; основные показатели базовых общественных услуг в бедных районах должны быть приближены к общенациональному уровню. Директивы ЦК КПК и Госсовета КНР ?Относительно трехлетней программы действий во имя достижении победы в решительном наступлении на бедность?, опубликованные 15 июня 2018 г., говорят о том, что основные показатели базовых общественных услуг, предоставляемых в бедных районах, должны быть приближены к среднему уровню по стране и четко указывают на основные требования – это строительство в бедных районах (при наличии соответствующих условий) дорог с твердым покрытием, соединяющих волостные поселки и деревни; электрификация всех бедных деревень; всестороннее решение проблемы безопасности жилья и питьевой воды для малоимущих слоев населения; соответствие среды обитания в бедных деревнях основным гигиеническим требованиям; эффективное решение проблемы обязательного образования – устранение невозможности получить школьное образование и предотвращение выбытия из школы по причине бедности; полный охват малоимущих слоев населения базовой страховой пенсией по возрасту, страховым обеспечением базовых медицинских услуг, страхованием от серьезных заболеваний и обеспечение минимального жизненного уровня для всех нуждающихся. Поставлена задача заметно улучшить условия развития особо неблагополучных районов сплошной бедности, старых революционных районов, национальных районов, приграничных областей и задача полной ликвидации бедности в соответствии с графиком для районов глубокой бедности.

基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定的、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜?wù)包括三個要點：一是保障人類的基本生存權(quán)（或生存的基本需要），為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，一個社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。

中共十八大報告提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，界定了基本公共服務(wù)范圍，包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。脫貧攻堅目標(biāo)之一，是實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。2018年2月12日，習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，脫貧攻堅的目標(biāo)是，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國水平。2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》明確提出，實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。