В условиях постоянно растущего объема бюджетных вложений в сферу борьбы с бедностью, бедные районы сталкиваются с определенными трудностями в вопросе единого планирования и использования этих средств. Например, из-за несогласованности полномочий и обязанностей бедные уезды не имеют самостоятельных прав в разработке проектов и использовании финансовых средств. Как говорится, на низовом уровне ?лучше знают, где болит, но не имеют возможности выписать рецепт?. Еще пример: в связи с требованием целевого использования выделяемых средств, ?не дозволяется покупать уксус на деньги, выданные на покупку соевого соуса?. В определенной степени это ведет к ?фрагментации?, как проектов, так и использования средств, что ограничивает эффективность адресных мер по сокращению бедности.
В ответ на эти вопросы в Постановлении ЦК КПК и Госсовета КНР ?О достижении победы в решительном наступлении на бедность? предлагается создать долгосрочный механизм для увязки множественных планов и координации деятельности ведомств в работе по борьбе с бедностью, а также объединить бюджетные вложения в сельскую сферу при наличии близких целей и аналогичной направленности. В соответствии с принципом единства прав и ответственности предлагается оказывать поддержку районам сплошной глубокой бедности и приоритетным уездам, охваченным программами борьбы с бедностью и развития, в централизованном консолидированном использовании целевых средств, выделяемых на борьбу с бедностью, бюджетных средств, направляемых на развитие деревни, и общественных благотворительных средств. При этом нужно сосредоточить внимание на самых острых проблемах, руководствуясь программами борьбы с бедностью, и использовать эти средства на платформе ключевых проектов оказания помощи малоимущим слоям населения. Поддержка единого планирования и консолидированного использования денежных средств, дотированных из бюджетных фондов развития деревни, является не только ключевым шагом для повышения эффективности распределения бюджетных средств и удовлетворения потребностей финансирования борьбы с бедностью, но и серьезным экспериментом, направленным на углубление реформ в деревне и ускорение модернизации аграрного сектора.
В 2016 г. Канцелярия Госсовета КНР обнародовала ?Мнение о реализации в бедных уездах пилотных проектов по единому планированию и консолидированному
использованию бюджетных средств, направляемых на развитие деревни?. Целью этих пилотных проектов является создание новой архитектоники в борьбе с бедностью, образно говоря, через ?сбор воды из многих источников, чтобы затем направить ее в единый кран?. Таким образом, предполагается активизация внутренних сил бедных уездов, которым будет оказана поддержка в едином планировании финансовых вопросов и консолидированном использовании финансовых средств. Эти средства должны быть направлены на решение острых проблем, на эффективное сокращение бедности. Руководствуясь планами борьбы с бедностью, они должны быть нацелены на снятие “ярлыка бедности” согласно ключевым проектам ликвидации бедности. Эта мера должны способствовать также привлечению банковских и общественных средств в сферу борьбы с бедностью, повысить точность и эффективность использования средств, обеспечить выполнение ключевых задач по ликвидации бедности в установленные сроки.
整合涉農(nóng)資金
在各級財政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權(quán)責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”；又如，由于?？顚Ｓ玫囊?guī)定，“打醬油的錢不能買醋”，一定程度上造成項目和資金“碎片化”使用，制約了精準扶貧措施的成效。
針對這些問題，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，“建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金。按照權(quán)責一致原則，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用”。支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，既是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關鍵之舉，也是深化農(nóng)村改革、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大探索。
2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，旨在通過試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，確保如期完成脫貧攻堅任務。