Адресная шефская помощь нуждающимся представляет собой открытую модель борьбы с бедностью, предполагающую участие партийных и правительственных учреждений, предприятий, некоммерческих организаций и общественных объединений, которые используют собственные ресурсы для помощи ключевым уездам в бедных районах, сотрудничают с ними, помогая выходить из бедности и двигаться к благосостоянию. Цель такой акции – привлечь к работе по искоренению бедности все вышеназванные структуры. Это важная составляющая процесса борьбы с бедностью и развития сельских районов, носящая китайскую специфику. 8 ноября 2012 г. Канцелярия Госсовета КНР по оказанию помощи развитию бедных районов, Орготдел ЦК КПК и 8 других ведомств опубликовали совместное ?Уведомление о проведении аппаратом ЦК, государственными учреждениями и другими структурами нового этапа адресной шефской поддержки в сокращении бедности?. Были определены правила установления партнерских отношений для оказания адресной шефской помощи. Количество подразделений партийного аппарата, государственных и пр. учреждений и структур, участвующих в адресной шефской помощи, достигло 310. Шефская поддержка впервые охватила все 592 уезда, определенных государством как ключевые в ликвидации бедности.

В соответствии с различными аспектами шефской помощи бедным районам формы ее практической реализации можно разделить на помощь в рамках проектов, содействие отраслевому развитию, содействие развитию местных предприятий и адресную партнерскую помощь нуждающимся.

1. Помощь в рамках проектов. Согласно этой модели, субъекты шефской помощи содействуют решению проблем бедности путем поддержки адаптированных к местному развитию проектов. Так, Министерство водных ресурсов организовало работу по ликвидации бедности в закрепленных за ним бедных уездах, оказывая поддержку, в т.ч. финансовую, 6 крупным проектам строительства гидротехнических сооружений, ориентированных на улучшение условий жизни местного населения. Благодаря этому, были решены локальные проблемы в сфере инфраструктуры, ирригации сельского хозяйства, облика деревень, образования и т.д. Все это принесло очевидные результаты в борьбе с бедностью.

2. Содействие отраслевому развитию. Данная модель делает упор на развитии производства и ставит целью реализацию устойчивого развития отсталых районов и искоренение бедности посредством усовершенствования структуры местной промышленности, стимулирования развития региональной экономики и воспитания способностей к развитию у сельского населения. Министерство науки и технологий в рамках шефской помощи уездам Гуаншань, Цзясянь, Цзинганшань, Юнсинь, Вэйсянь, Иншань и Чжашуй консолидировало научно-технические ресурсы на технологическом прорыве в ключевых технологиях и, заострив внимание на показательной роли науки и технологий, организовало консультации и помощь бедным районам в развитии специфических производственных отраслей.

3. Содействие развитию местных предприятий. Эта модель призвана за счет поддержки предприятий-локомотивов в бедных районах стимулировать местное экономическое развитие и переквалификацию сельской рабочей силы, чтобы таким образом искоренить бедность. В качестве примера можно привести Китайскую национальную нефтегазовую корпорацию, оказывающую шефскую помощь уезду Тайцянь. В 2007 г. Китайская национальная нефтегазовая корпорация взяла на себя обязательства по целенаправленной ликвидации бедности в уезде Тайцянь пров. Хэнань и, используя преимущества нефтяной и нефтехимической отрасли, стала оказывать поддержку ведущему местному предприятию – нефтехимической компании ?Хэнжунь? города Пуян. Таким образом, был дан импульс развитию нефтяной и нефтехимической отрасли в регионе, что способствовало росту экономики и увеличению доходов сельских жителей.

4. Адресная партнерская помощь нуждающимся. При содействии со стороны ЦК и провинциальных ведомств и под их руководством на макроуровне муниципальные и уездные органы власти в бедных районах, активно откликнувшись на призыв государства, разработали разнообразные модели социальной помощи нуждающимся, соответствующие местным условиям, в том числе, формы адресной партнерской помощи и партнерской помощи в трудных ситуациях. Так, в уезде Фугу пров. Шэньси была разработана программа борьбы с бедностью ?3331?, согласно которой в течение 3 лет ежегодно оказывается помощь как минимум 3000 бедных крестьянских семейств. Требуется, чтобы помощь дошла до каждой деревни, каждой малоимущей семьи и каждого нуждающегося человека – так наз. ?3 требования ради одной цели? – добиться полного выхода из бедности всех малоимущих, проживающих в данном уезде. 

定點(diǎn)扶貧

定點(diǎn)扶貧，是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用自己的資源，以貧困區(qū)域的重點(diǎn)貧困縣為主要幫扶對(duì)象，與貧困地區(qū)合作以幫助其脫貧致富的一種開發(fā)式扶貧模式，其目的是促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與扶貧工作。這是中國(guó)特色扶貧開發(fā)工作的重要組成部分。2012年11月8日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中組部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新一輪中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，確定了新一輪定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系。參與定點(diǎn)扶貧的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)等單位達(dá)到310個(gè)，第一次實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧工作對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋。

依據(jù)定點(diǎn)扶貧工作介入點(diǎn)的不同，可以將實(shí)踐中的不同扶貧方式分為：以項(xiàng)目扶持為介入點(diǎn)的扶貧模式、以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為著力點(diǎn)的扶貧模式、以企業(yè)發(fā)展為推手的扶貧模式、以結(jié)對(duì)幫扶為手段的扶貧模式。

其一，以項(xiàng)目扶持為介入點(diǎn)的定點(diǎn)扶貧模式。在該模式下，定點(diǎn)扶貧主體以扶持適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展項(xiàng)目的形式幫助其解決貧困問題。水利部在其定點(diǎn)貧困縣開展以項(xiàng)目幫扶為主的扶貧工作，采取“項(xiàng)目扶持、資金支持”的方式，實(shí)施以“六大工程”建設(shè)為重點(diǎn)的民生水利工程，解決當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、村容村貌、教育等問題，扶貧成效明顯。

其二，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為著力點(diǎn)的定點(diǎn)扶貧模式。這種模式以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，通過促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，解決貧困問題?？萍疾吭诠馍?、佳縣、井岡山、永新、魏縣、英山、柞水等定點(diǎn)幫扶縣，整合科技資源，聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重視科技示范作用，指導(dǎo)各地科技扶貧工作，促進(jìn)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，以企業(yè)發(fā)展為推手的定點(diǎn)扶貧模式。這種模式以扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，解決貧困問題。該模式以中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司定點(diǎn)幫扶臺(tái)前縣為典型代表。2007年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司承接河南省臺(tái)前縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)，發(fā)揮石油石化行業(yè)優(yōu)勢(shì)，扶持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)——濮陽(yáng)市恒潤(rùn)石化公司，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥褪a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。

其四，以結(jié)對(duì)幫扶為手段的扶貧模式。在中央、省級(jí)部門的扶貧推動(dòng)與宏觀指導(dǎo)下，貧困地區(qū)的市、縣級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，探索了諸如“對(duì)口幫扶”“結(jié)對(duì)助困”等適合本地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)扶貧發(fā)展模式。例如，陜西省榆林府谷縣創(chuàng)造了“3331”的扶貧方式。即利用3年時(shí)間，每年至少幫扶3000戶，做到幫扶到村、到戶、到人“三到位”，實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口整體脫貧這一目標(biāo)。