С начала целенаправленной работы по ликвидации бедности в ходе проведения всесторонних проверок стали повсеместно внедряться механизмы независимой оценки. Постановление ЦК КПК и Госсовета КНР ?О достижении победы в решительном наступлении на бедность? 2015 г. содержало четкое требование ?разработать механизм (сторонней) независимой оценки хода реализации политики по борьбе с бедностью и ее эффективности?.
Сторонняя (независимая) оценка является важнейшим основанием для объективных выводов о целенаправленности и адресности работы провинциальных партийных комитетов и правительств в борьбе с бедностью и степени удовлетворенности народных масс. Осуществление полноценного надзора и выездных проверок для формирования независимой оценки является действенным способом, помогающим изменить методы преодоления бедности на научной основе, устранить институциональные барьеры в бедных районах, укрепить внутренние движущие силы и активное стремление к развитию в отсталых регионах.
После XVIII съезда КПК в целях ужесточения проверки результатов решительной борьбы с бедностью центральное правительство приступило к внедрению строжайшей системы аттестации и оценки проводимой работы. В 2016 и 2017 гг. Канцелярия руководящей группы при Госсовете КНР по оказанию помощи развитию бедных районов организовала работу по сторонней оценке, которую возглавила Китайская академия наук (КАН). В сельские районы были направлены эксперты, которые провели рейды по деревням, обследовали крестьянские семьи и затем дали независимое заключение в отношении точности идентификации бедного населения в различных регионах, адекватности определения людей, избавившихся от бедности, а также степени удовлетворенности нуждающихся оказанной им поддержкой. Эта акция сыграла важную роль, т.к. помогла выявить реальные проблемы, обобщить опыт, а сделанные заключения стали базой для внесения изменений и подкрепления принимаемых решений. Научно-исследовательский институт географических наук и природных ресурсов КАН, кроме того, разработал ?Технические инструкции по независимой оценке преодоления бедности в отсталых уездах?, организовал специализированные курсы подготовки по таким вопросам, как порядок проведения исследования, координация деятельности, действия в экстренных ситуациях и т.д. Были стандартизированы формы и содержание опросников, правила их заполнения, регистрации и каталогизации, обработки данных. Был создан механизм независимой и справедливой оценки борьбы с бедностью, обеспечивший технический, профессиональный и скрупулезный подход к решению различных задач. После введения в действие механизма сторонних оценок объективное заключение о работе по ликвидации бедности и помощи нуждающимся дают общественные профессиональные ассоциации, являющиеся независимой стороной. Это способствует не только появлению различных форм оценки, но и повышению ее эффективности.
第三方評估機制
精準(zhǔn)扶貧以來,各地積極引入第三方評估機制全面開展各項考核。2015年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求“建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制”。
第三方評估是客觀評判省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)度、群眾滿意度的重要依據(jù)。充分發(fā)揮第三方評估的督查、巡察作用,可為科學(xué)轉(zhuǎn)變扶貧工作方式,消除貧困地區(qū)體制機制障礙,增強其內(nèi)生動力與發(fā)展活力開辟有效途徑。
中共十八大以來,為了加強脫貧攻堅成效考核,中央開始實行最嚴(yán)格的考核評估制度。國務(wù)院扶貧辦2016年、2017年組織了由中國科學(xué)院牽頭的第三方評估,選派相關(guān)專家學(xué)者進村入戶,對各地貧困人口的識別精準(zhǔn)度、貧困人口退出的精準(zhǔn)度和貧困人口對幫扶工作的滿意度進行第三方評估,起到查實問題、總結(jié)經(jīng)驗、以評促改、支撐決策的作用。中科院地理科學(xué)與資源研究所還研究制定了《貧困縣脫貧退出第三方評估技術(shù)指南》,就調(diào)研流程、協(xié)調(diào)部署、應(yīng)急處理等開展專門培訓(xùn),統(tǒng)一規(guī)范調(diào)查問卷類型、內(nèi)容、填寫、記錄、編碼、數(shù)據(jù)處理等問題,在保證各項工作的技術(shù)性、專業(yè)性、細(xì)致性的基礎(chǔ)上,構(gòu)建獨立公正的精準(zhǔn)扶貧考核機制。引入第三方評估之后,由社會專業(yè)組織作為獨立的第三方對于扶貧脫貧工作進行客觀評估,既豐富了評估的方式,也使得評估更加有效。