Реформа по разграничению прав на отданные в подряд сельскохозяйственные земли
На начальном этапе реализации политики реформ и развития в сельских районах Китая постепенное внедрение системы семейной подрядной ответственности разграничило право собственности на землю и право подрядного хозяйствования. Право собственности при этом оставалось коллективным, а право самостоятельного ведения хозяйства на участках передавалось крестьянским семьям. Эта мера позволила в значительной степени мобилизовать инициативу сотен миллионов крестьян, эффективно решила проблему обеспечения базовых потребностей населения. Были достигнуты значительные результаты в реформировании сельского хозяйства. В настоящее время, в связи с углублением процессов индустриализации и урбанизации, большим потоком идет переселение трудоспособных крестьян в города и поселки в поисках работы. Происходит разделение субъектов подряда и субъектов хозяйствования, что приводит к разделению права хозяйственного ведения по договору подряда на относительно независимые друг от друга право подряда и право хозяйствования. В сентябре 2014 года на пятом заседании Центральной руководящей группы по всестороннему углублению реформ Си Цзиньпин заявил, что необходимо при сохранении коллективной земельной собственности в сельских районах содействовать разделению земельных прав на право подряда и право хозяйственного ведения, сформировав таким образом систему разграничения трех прав – права собственности, права подряда и права хозяйствования, обеспечив оборот хозяйственных прав. Этот шаг стал следующим после создания системы семейной подрядной ответственности важным институциональным новшеством в реформах на селе.
?Разделение трех прав? представляет собой процесс самосовершенствования базовой системы хозяйствования в сельских районах в соответствии с объективными закономерностями развития производительных сил. Эта реформа демонстрирует устойчивую жизнеспособность базовой системы хозяйствования в сельских районах, способствует установлению четких земельных отношений, защите прав и интересов сельских коллективов, крестьян-подрядчиков и хозяйствующих субъектов, способствует рациональному использованию земельных ресурсов, идет на пользу созданию новой системы хозяйствования в аграрном секторе, развитию различных по масштабу хозяйств, повышению урожайности, производительности труда и рациональному использованию ресурсов и в целом дает импульс развитию современного сельского хозяйства.
農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革
改革開放之初，中國農(nóng)村逐步實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，承包主體與經(jīng)營主體分離，從而使承包經(jīng)營權(quán)進一步分解為相對獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。2014年9月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，習(xí)近平提出要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。